徐州加速构建开放型经济新体系

◎徐报融媒记者 朱睿

兴产业、重协同、促融合、谋创新，对外开放驱动着一座城市的发展跃升。

《徐州市“十四五”开放型经济发展规划》提出，“十四五”时期我市将深度融入长三角一体化战略，围绕“一带一路”重要节点城市、淮海经济区中心城市建设，全力推动高水平对外开放，加速构建更高水平开放型经济新体系，将徐州建设成为国内国际双循环的重要链接点城市、具有世界聚合力的江苏东西双向开放门户和淮海经济区对外开放枢纽。到2025年，实现进出口总额1600亿元，形成2-3个具有较强影响力的利用外资示范区，推进国际产能合作项目和境外投资。

1+2+N

开放空间新布局

号角催征，崭新的开放空间布局，蓝图已然绘就。

根据我市开放型经济发展现实基础，《规划》提出以各级各类功能区为载体，全力构建“1+2+N”即“一核双极多点”开放空间布局。向东推进徐连一体化，强化与上海、宁波等地合作；向西依托中欧班列巩固提升与丝绸之路沿线国家的交流合作；向南打通东南亚通道链接海上丝绸之路；向北高质量运营直达俄罗斯的货运班列，“海、陆、空、网”四位一体，完善开放通道，提升开放能级。

具体来看，一核，即徐州淮海国际陆港。“十四五”时期，我市将加快建设淮海国际港务区，依托铁路货运中心、铁水联运中心等载体平台，主动对接江苏自贸试验区三大片区，高效链接国内国际两个市场、两种资源，重点发展现代物流、加工贸易、跨境电商等生产性服务业，打造区域多式联运核心功能区和内陆型中转枢纽港，形成带动全市开放型经济发展的强引擎。

双极，指徐州经济技术开发区和徐州高新技术产业开发区。徐州经开区将加快推动徐州综合保税区、中国(徐州)跨境电子商务综合试验区、无锡徐州工业园区联动发展，推进高铁商务区、淮海人力资源服务产业园、淮海国际跨境电商产业园等“一区多园”发展组团建设，构建“中部高铁商务新城、北部智能制造产业园、南部生物医学创新港”的开放空间布局。全力打造工程机械与智能制造、新能源、生物医药、集成电路与ICT等四大新兴主导产业，建设具有国际影响力的先进制造业基地。

徐州高新技术产业开发区将依托科技创新谷、产业技术研究院、安全科技产业园、高端装备产业园、淮海生物医药产业园等载体平台，推动安全(应急)产业、汽车制造、高端装备生物医药等特色主导产业，并不断深化国际合作，打造区域科技创新中心和创新发展引领区，建设有国际影响力的“中国安全谷”。

保税港、高铁物流中心、国际邮港等也将形成“多点”之势，以点带面，轴向延伸，打造各地竞相发展的双向开放新局面，不断提升开放型经济发展水平。

新业态

推动外贸高质量发展

“十四五”时期，我市将实施外贸优进优出战略，通过不断开拓新兴国际市场、着力提升出口产品竞争力，积极培育贸易新业态，全力推动徐州对外贸易稳量增效、做大做强。到2025年，实现进出口总额1600亿元，年均增长8.5%，全市新增外贸企业1000家。

值得一提的是，《规划》中以专栏形式谋划外贸高质量发展重点工程项目，“跨境电商+”专项行动位列其中。“十四五”时期，我市将统筹推进跨境电商线上平台和线下园区建设，推动跨境电商交易额到2025年突破160亿元。

引进来

精准开展招商引资

构建全方位、多层次、宽领域的开放格局，需要招商引资提升驱动引擎。

“十四五”时期，我市将聚焦重点产业、重点区域、重点项目精准招商，切实提高招商引资实效，并不断拓宽利用外资领域，提升利用外资质量。精准开展招商引资将围绕“6+4”先进制造业、“6+3”现代服务业和24条优势产业链，优化区域产业布局，在先进制造业招商领域持续发力，现代服务业和农业招商创新配合。“十四五”时期，我市将聚焦长三角地区、粤港澳大湾区和京津地区等重点招商地区，充分发挥招商引资“1号工程”项目“头雁作用”，不断创新招商模式，开展综合招商活动，进一步拓宽招商引资渠道。

《规划》提出，我市要以扩大领域、延伸产业链和优化结构为抓手，提升利用外资的质量，瞄准世界500强企业，引进一批龙头型、旗舰型外资项目，不断提升外资项目的层次和水平。

引资更要引智。我市将大力推进新一代高端装备制造、新材料、新能源等先进制造业技术引进和国际合作，深化技术改革和产品升级，支持外商投资企业在徐设立研发机构、创新中心。

走出去

加快对外投资步伐

《规划》提出，“十四五”时期，我市要深入实施“走出去”和“引进来”相结合战略，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，构建适应国内国际双循环发展格局的全球产业链、供应链、价值链循环发展体系。

发展既要动力，亦要活力。要培育“走出去”主体，建立境外投资重点培育企业信息库，扩大与“一带一路”沿线国家投资促进机构的合作，加快形成企业为主体、海外园区为载体的集群式“走出去”模式。支持徐州优势企业深度融入全球产业链，更高层次参与国际分工，开展国际化经营。同时发挥民营企业“走出去”主力军和上市公司“走出去”王牌军作用，支持我市对外劳务合作企业做大做强。

要完善“走出去”布局，以“一带一路”沿线国家和地区为重点，辐射全球，优化境外经贸合作区布局。同时，建强“走出去”载体，积极打造合作园区。拓展“走出去”领域，围绕重点地区深化合作，引导徐工、淮海控股、徐矿等国际企业参与更高层次国际分工。

《规划》还指出，要系统提升开放载体功能，大力推进开发园区开放创新、科技创新、制度创新，加快国际陆港、开放口岸、各类贸易促进平台建设，全力打造开放水平更高、功能更加完善的开放载体平台体系。