探索创建“非诉社区”，金山形成矛盾纠纷非诉讼解决的社会治理“吕巷模式”

9月7日，上海市金山区“非诉社区”建设现场会在吕巷镇召开。市、区和镇相关领导集聚村民宅基埭头，实地观摩吕巷镇全面推进“非诉社区”创建成果，感受“非诉社区”创建工作为基层社会治理、乡村振兴带来的新变化。

近年来，吕巷镇在推进全国市域社会治理现代化试点工作中，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，通过“合起来”“联起来”“沉下来”，探索推进“非诉社区”创建，调百般事、解千家忧、合万民心，形成矛盾纠纷非诉讼解决的社会治理“吕巷模式”。金山区委书记胡卫国表示：“‘非诉社区’是我们在实践中形成的社会治理新品牌，希望继续在实践中丰富其内涵，并全力在全区进行推广。”

合起来，一站式服务暖民心

“感谢政府，又一次挽救了我……”。今年4月20日，刑满释放人员庄某来到吕巷司法所，感谢司法所工作人员对他的教育帮扶。

原来，庄某服刑前，正在谈婚论嫁，给女方送了一些定情物和彩礼钱。庄某刑满出狱后，女方已经与他人结婚，为此，庄某感到十分气愤，扬言要让女方一家“好看”。吕巷司法所得知情况后，第一时间安排镇凌云非诉调解工作室负责人凌云进行调处。

凌云针对双方的情况，从情、理、法上角度，耐心细致地进行疏导劝解，经过反复分析、劝说，最终双方表示各退一步，女方答应退还庄某彩礼钱、定情物等，庄某表示不再找女方麻烦，一场影响两个家庭的纠纷得到了圆满解决。

吕巷司法所社工、国家二级心理咨询师沈海英，根据庄某的情况，依托镇非诉讼服务中心开设的心理辅导室，对庄某进行心理辅导，协调社会救助中心，为庄某申请了三个月临时救助；沈海英还结合庄某的爱好特长，联系区相关培训中心对其进行就业技能培训，让庄某感受到党和政府的温暖，重拾对生活的信心和希望。

据了解，吕巷镇将“非诉社区”创建工作作为“一把手”工程推进，成立由镇党委书记、镇长任组长的“非诉社区”创建工作领导小组，下设办公室和工作专班，制定下发《吕巷镇深入推进“非诉社区”建设实施办法》，强化各项保障和考核机制，加强系统谋划和整体推进。为有效提高非诉讼服务效率，吕巷镇积极整合综治中心、信访、人民调解、网格化、受理中心、城建中心等职能部门，把纠纷解决的力量整合起来，形成工作合力，实现了矛盾纠纷“一门式受理、一站点服务、一揽子解决”。

联起来，多元参与共治顽症

法院已判决还想耍赖？如何维护申请人的合法权益？近日，吕巷镇马新村非诉讼服务站积极配合法院现场执法，成功解决了纠缠一年多的资产执行纠纷，维护了申请人的合法权益。

被告张某在马新村承包了一处鱼塘，鱼塘承包合同到期后，张某不按合同规定的期限退还，且在法院判决生效后，拒不履行判决义务，一直躲藏在外地不肯回来，成了法院传唤请不动、传票传不动、电话叫不动的老赖，导致司法执行无法到位。为促使该案顺利执行，马新村党总支书记、村非诉讼服务站站长顾益琼会同村法律顾问张峰，多次电话联系张某，对其进行耐心劝导、释法析理，阐明拒不履行法院判决的严重后果以及产生的影响；另一方面，顾益琼主动与金山法院对接，参与制定详细的执行预案，联系协调区公证处工作人员进行现场公证，最终在执行法官现场指挥下，将被告的一些养鱼器材等集中存放，通过录像拍照公证后封存，并告知被告张某，失踪了几个月的老赖张某最终还是难逃法律制裁。

为实现联动多元化纠纷解决，吕巷镇成立了非诉讼服务中心，联合公证、仲裁、申诉等专业职能部门，推进矛盾纠纷化解“访调、公调、诉调、专调、疏调、律调、省际联调、非诉与无讼”八个无缝对接，形成了大调解工作格局。

“我镇把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，通过‘十联动’和‘八个无缝对接’，实现上下联动、部门联动、区域联动，多元参与共治基层治理难题，达到案结事了、定分止争。”吕巷镇党委书记黄辉云对记者说。

沉下来，深入一线服务群众

“好的，这周五我就去村里法治宣传，并解答村民李某的上访问题疑惑。”吕巷镇政府专职法律顾问田嘉康接到太平村非诉讼服务站负责人电话，双方确定到村里提供法律服务的时间。

作为镇政府专职法律顾问，田嘉康律师不仅要参与镇上每周三的信访接待，还定期组织其他律师到各村居非诉讼服务站参与人民调解、提供法治咨询、疏导解决矛盾纠纷等，这一机制发挥了“律调无缝对接”，把矛盾纠纷解决在基层一线，确保“小事不出埭不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

据悉，按照矛盾纠纷“非诉在前、诉讼断后”原则，吕巷镇建立“镇——村居——宅埭”分层递进的纠纷解决机制，整合法官、律师、人民调解员、乡贤和志愿者等资源，依托镇巡回审判工作站、非诉讼服务中心，村居非诉讼服务站、诉源治理工作室，宅基埭头上“巷邻坊”服务点、非诉驿站、村民小组理事会等，将矛盾化解阵地前移、触角延伸、资源下沉，构建了层层递进、协调联动的工作网络。落实“村村有顾问、事事依法行”“四访四到位”等工作机制，会同法律明白人、法治带头人，各方纠纷解决力量深入基层服务群众，有效减少矛盾纠纷发生量、减弱矛盾纠纷对抗性、减小矛盾纠纷波及面、减轻矛盾纠纷叠加性。

2021年1月至7月，吕巷镇通过非诉讼纠纷解决机制调处矛盾纠纷1265起，与去年同比上升29%；诉讼案件立案142起，同比下降18%。数据一升一降的背后，体现了“非诉社区”创建的实际成效。

“运用非诉讼方式解决纠纷，更加便捷、高效、利民，吕巷镇通过‘非诉社区’创建，党建引领‘四治一体’，实现从源头上防范和化解矛盾，取得了良好的法治效果和社会效果。 ”金山区委常委、政法委书记沈金龙表示。

作者：许丽俐 薄小波

编辑：王翔

责任编辑：戎兵

*文汇独家稿件，转载请注明出处。