联动苏豫皖！山东发文，新建区域性中心城市！

作为鲁南经济圈的一员，近年来，菏泽战略地位不断提升，并承载着鲁苏豫皖四省联动发展的重任。

9月2日，山东省发展和改革委员会印发《鲁南经济圈“十四五”一体化发展规划》。规划提出，支持菏泽突破发展、“后来居上”，打造鲁苏豫皖交界区域性中心城市。

对于“后来居上”的菏泽而言，能否抓住机遇，突破短板，在鲁南崛起中承担更大责任，显得尤为重要。

从不久前徐州地铁跨省延伸山东，到如今菏泽拥有新城市发展定位，可以看出山东在不断布局与周边省份从交通到城市全方位立体化的协同发展，距离不断被拉进的同时，更多新发展机遇也会接踵而至。

城市心观察第656期

撰文/冯亚楠

审校/高涵

鲁苏豫皖交界区域性中心城市

9月2日，山东省发展和改革委员会印发《鲁南经济圈“十四五”一体化发展规划》。

目前，鲁南经济圈包括临沂、枣庄、济宁、菏泽4市，共涉及12个市辖区、23个县、3个县级市。此次规划不仅是今后一个时期指导鲁南经济圈一体化发展的纲领性文件，也是制定相关规划和政策的重要依据，规划期至2025年，远期展望到2035年。

规划提出，支持临沂建设，支持菏泽突破发展、“后来居上”打造鲁苏豫皖交界区域性中心城市。并构建“一轴带动、两区引领、三带协同”区域新型发展格局。

值得关注的是，规划中重点提到了有关交通的联动作用，尤其是经济圈轨道交通网的构建，经济圈公路交通网的畅通以及经济圈港航体系建设的推进。

将协调推进沪太高铁、青延高铁、济宁至徐州高铁、临沂至连云港高铁、淮新铁路建设，加快推动临枣徐城际铁路、枣菏新城际铁路、菏濮菏徐城际铁路前期规划研究。

其中，“菏徐铁路”途经菏泽单县、成武县、定陶区、牡丹区、鄄城县等县区，规划正线全长约285公里。该项目已纳入山东省综合交通网中长期发展规划，江苏省已将徐州至菏泽段纳入江苏省十三五暨中长期铁路网规划，河南省已将菏泽至濮阳段纳入河南省中原城市群规划。

在公路交通网中，有序推进临淄至沂南延至鲁苏界高速、济宁至商丘高速、京台高速、阳新高速、日兰高速、菏宝高速、单曹高速、临沂至东海高速、董梁高速、蒙阴至邳州高速等工程建设，加快推进济广高速改扩建、新台高速二期等项目建设。

除此之外，还将推动淮河流域交通网络联通规划，建设巨野、郓城、成武等港区，协调开通连云港至临沂、枣庄内河集装箱航线，提升港口吞吐能力，共同打造淮海经济区多式联运集聚区，推进新亚欧陆海国际联运通道建设。

长远来看，作为鲁南经济圈的一员，全新的城市定位，不仅是菏泽的机遇，也将对于带动鲁南经济圈开展省际交流、密切产业链协作具有重要现实意义。

鲁南经济圈能否借势崛起？

菏泽是鲁苏豫皖四省交界地区区域性交通枢纽和重要节点城市。在省内位于鲁南经济圈，而与四省的联动则是所处的淮海经济区，此次菏泽打造鲁苏豫皖交界区域性中心城市，将是实现国家区域战略的纵深发展迈出的重要一步。

一直以来，淮海经济区在全国区域整体布局中具有“棋眼”的战略地位。

从地理位置上看，其地处苏鲁豫皖四省交界，包括江苏徐州、连云港、宿迁，安徽宿州、淮北，河南商丘，以及山东枣庄、济宁、临沂、菏泽十座地级市在内。

由于地缘区位特殊，淮海经济区北临京津冀，南接长三角，东连沿海经济带，西襟黄河生态经济带和中原城市群，是中原地区最近的东部出海口，以及新亚欧大陆桥经济走廊的东端起点。

事实上，作为省际交界地区，经济区内城市普遍远离各自的省级行政中心和经济中心，彼此携手能够共享发展红利。

因此，无论是从地理位置还是战略加持，更高层面来看，淮海经济区所在城市无疑可以将自身的协同带动作用辐射到自身所在的多个“经济圈层”。

那么，此次被寄予众望的菏泽又能否以重大交通设施为核心建设实现“城市功能”突破？

打铁还需自身硬，能承载重任源于菏泽前期的积淀与奋进。

最近五年，菏泽GDP年均增长7%，是山东发展速度最快、综合实力提升最明显的地市之一，总量由全省第13位跃居第8位；财政收入超越两个地市，跃居全省第11位；居民人均可支配收入连续五年增速保持全省第一。

与此同时，菏泽的优势产业正加速转型，并启动“千企技改三年行动”，制造业技改投资增长58.2%、居全省第1位。新增“四上”企业1035家、增长21%。

不难看出，菏泽一直在持之以恒塑优势、补短板、强弱项。

好风凭借力，除了内在的努力，抓住外围的助力同样重要，菏泽也在积极通过交通联动“圈内”城市协同共进。

2020年1月16日，菏泽徐州交通运输互联互通项目推进会在菏泽召开。菏泽市政府副市长王忠想、徐州市政府副市长赵立群就菏徐城际铁路、菏徐普速铁路、徐民高速等交通基础设施建设项目的对接进行了座谈。

据了解，菏徐铁路为普通客货运一体的地方铁路专用线，建设地点西起菏泽市定陶区，东至徐州市丰县首羡站，主要建设内容为88.3公里铁路正线，配套建设6个火车站，途经菏泽市定陶区、成武县、单县、丰县。

从交通项目切入，可进一步拉近菏泽与其他城市间的距离，才能更好地提升自身在淮海经济区的中心城市能级，并为淮海经济区后续的产业、文化等更深层次的交流奠定基础。

对徐州和菏泽来说，在如今淮海经济区建设备受关注与期待的大背景下，两地距离愈加拉近可谓水到渠成。而从更大范围来看，这两座城市同样也是助推江苏与山东携手并进的关键支点。

山东的机会在哪？

圈圈相连，环环相扣才会使得能量得到最大程度的释放。

无论是从经济数据，还是地理位置来看，江苏和山东算是好兄弟。近年来，山东与江苏也通过多条高铁项目，不断拉近距离。

2018年12月26日，青盐铁路运行开通，打开了青岛南下的通路，自此，通过铁路实现“青岛直达长三角”成为山东半岛共同的期待。而自2020年以来，连镇铁路、盐通高铁、连通高铁的相继开通，使山东与江苏各座城市之间的距离不断拉近。

以路为媒，两省之间的联动也将辐射到省内的各个经济圈层。

山东“十四五”规划中，提出推动经济圈一体化发展，加快省会、胶东、鲁南三大经济圈建设，健全跨市域、跨区域合作机制，推进设施共联、人才共用、产业共兴、市场共建、开放共赢、生态共保、社会共治。

针对省级层面的引导和部署，菏泽也在积极展开各领域协作联动，使得区域协同发展进入了快车道。

7月13日，菏泽市委书记张新文，市委副书记、市长张伦带队赴青岛参加第二届跨国公司领导人青岛峰会暨招商引资活动，走访了20余家知名企业和机构，并签约项目及战略合作框架协议16个，计划总投资85.6亿元（内资61.5亿元，外资3.72亿美元）。

众所周知，交通运输是经济社会发展的重要基础和支撑。目前，鲁南高铁曲阜至兰考（山东省内段）有望将于2021年底建成通车，届时，青岛北站至菏泽东站高铁最快运行时间将控制在3小时30分钟左右。

有了路，有了高铁，也就使得人、技术、产业等各项要素的流动有了载体。

青岛市“十四五”规划中曾提到，到2025年常住人口达到1100万人的目标，这意味着五年间，青岛常住人口需要增加近100万人。而从2010年到2020年这十年间，青岛一共增加了135.66万。这就意味着除依托自身所在的胶东经济圈之外，青岛还要努力寻找能够实现人口增量的目的地。

据统计，鲁南经济圈目前常住人口3202.8万人，占到全省的31.5%。随着鲁南高铁的开通，临沂、枣庄等鲁南经济圈城市庞大的人口基数，将成为青岛未来实现人口增长的重要来源，也使得各区域连接更加紧密。

于青岛而言，将有效承接鲁南经济圈与胶东经济圈协同发展辐射、传递、溢出作用，从而在愈加激烈的城市竞逐中，谋得新的优势。

凤凰网青岛原创

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