说到上海的古镇,毗邻虹桥枢纽、距离市中心大约半小时地铁便能直达的七宝古镇,是不少市民节假日的首选之一。2000年12月30日,七宝老街修复改造后正式开街,20多年来,似乎变化不大,南北大街上的鱼头王、羊肉面,依旧是无数老饕私藏于心的“白月光”;似乎又变化很大,创建了国家4A级旅游景区,改善了老街原住民的居住环境和条件,越来越多的年轻人喜欢上了这里,一次次来打卡新开“潮“店……
图片说明:李君遐参加“闵行区新时代好青年” 选树活动
变与不变之间,七宝古镇常务副主任、副书记李君遐,既是见证者,又是亲历者。6年前,毫无基层一线工作经验的她,带着组织安排的一纸调令,来到了已经取得了一定发展成绩,但同时也遇到了发展拐点的七宝老街。面对全新的挑战,这个年轻的80后是如何破局的呢?
新官上任,遭遇“当头一棒“
2014年12月,30岁出头的李君遐怀揣着“组织需要我到哪里,我就到哪里”的冲劲和干劲,走马上任了。当时,七宝老街开街十余年,已积累了相当的口碑。但另一个现实却是,因为商居混杂、商旅融合,充斥着多重主体的多元诉求,安全隐患重重。看着2000年开街时就提出的“十年上海看浦东,百年上海看外滩,千年上海看七宝”的豪气宣言,李君遐扪心自问,该如何守住这“千年古镇”的美誉?如何将七宝老街这张名片擦拭得更加夺目?
带着这种责任和使命,李君遐和管理团队进行了深入调研。从传统艺人到文化名人;从各领域专家到商户代表;从老党员、老干部再到居民和游客。在整合各方思想与建议之后,李君遐反复思索,觉得必须完成三大课题:一是管理模式和服务方式的创新;二是业态调整和区域能级的提升;三是内涵建设和文化承载力的提高。
明确了目标,正准备在新一年里大干一场的李君遐,却被跨年之际忽如其来的重大安全事件,直接当头一棒。2014年12月31日的外滩踩踏事件,为所有景区的安全问题敲响了警钟。“我们平日客流量在3万人左右,节假日时可达7-8万人,人流密度很大,又主要集聚在3米宽的南北大街上。另外,部分居民在二进三进区域私自违法搭建灶间,妨碍了安全疏散通道的畅通。最可怕的是,在南大街200米长的路段上,竟然摆了各家商户几百个煤气钢瓶。“诸多的安全隐患,让七宝老街成为当时上海市安全重点整改单位之一。
履新才满月,对情况尚未完全摸透的李君遐,一时间有些招架不住。要知道,别的先不说,单就这些个煤气瓶,两个钢瓶就是一个灶头,一个灶头就是一个摊头,就是几万元的收益。取消钢瓶,降低安全隐患,谈何容易!但作为七宝老街的“新掌门人”,她没法退缩。
于是,李君遐四处请教安全方面专家,学习与安全有关的业务知识,借助新消防法出台契机,在七宝镇安监所的鼎力配合下逐一上门做思想工作。一方面从商户超经营范围、超出单位面积内最大煤气瓶承载量等问题对商户进行“堵”,另一方面通过在周边区域为他们寻找合适商铺进行“疏”。“疏堵结合”的方式很快化解了利益同盟,拔除了一个个钢瓶。
图片说明:李君遐检查七宝老街微型消防站
适逢上海市开始推进“五违四必”整治行动,李君遐和管理团队又大刀阔斧,将消防通道的私搭乱建全部拆除,拓宽了疏散通道;同时,在关键点位设立微型消防站,提升了火灾初期的扑救能力。至2016年上半年,古镇核心区域商业区基本完成了安全整治工作,“上海市安全重点整改单位”摘帽了!
业态调整,走出“千镇一面“
“五违四必”整治行动后,七宝老街的营商环境明显改善。李君遐和管理团队顺势启动下一步计划——业态调整。在上海市商委的指导下,制定了“七宝老街民俗古镇开发方案”,分步推进实施。
尽管做足了准备,但在实际推进中仍是困难重重。开街15年,固有的经营模式、固化的经营理念,难以在“一夜间”发生转变。多数商户习惯了“无为”经营,靠着老街强大的人流,开门就有收益,根本不想花心思考虑经营提升。
“李君遐你想干嘛”“你那么认真干什么?是想讨好领导吗”“我们都这么干了十几年了,为什么要改革”……面对质疑,李君遐没有选择回避。而是一家一家地去商谈、一户一户地去整改,还组织管理团队、商户前往各类古镇学习,让他们感受与时俱进的重要意义。
图片说明:李君遐带领七宝老街商户开展文化交流活动
“我们想给商户和居民们传达一种情怀——七宝老街是我们自己的家,是我们一代又一代人的难忘记忆,是国家发展、社会繁荣、老百姓奔向小康幸福生活的烙印和缩影。我们有义务、有责任共同把老街发展得更好。“李君遐满怀深情地说。
难啃的骨头被一个个拿下了。在管理权的归集上,公房、私房、宅基地、集体资产等各类产权属性错综复杂,大量商铺产权及管理权均在小业主手中,统一管理难上加难。李君遐和管理团队四处做工作,多方去协调,适逢“五违四必”后证照管理力度加大,就借势借力,终于通过宣传发动、私房委托、建立古镇区域居民收益长效机制等措施,陆续将商铺管理权统一归集到古镇。在商铺公开招租上,根据《七宝镇人民政府关于规范七宝古镇区域经营行为的操作办法》,将待租商铺信息充分公开,通过公开招租的形式择优筛选最佳商户入驻。这使得商户有了公平竞争的环境,借助市场机制的调节,沿袭多年的营商环境得以改变。
2016年2月至今,已对108家商铺进行了公开招租。同年12月,还成立了七宝镇商会古镇分会,通过商会平台,加强商户和古镇、商户和商户之前的资源与信息交流与共享,为调整产业结构,提高老街的综合开发利用奠定了基础。
曾经被臭豆腐、羊肉、小工艺品等占据、被质疑落入“千镇一面”俗套的七宝老街,如今“变潮了“,业态更年轻、更多元。一向只开在商场里的”唐饼家“首个景区店就选在这里;沿河的茶馆“赏心院“既有颜值又有内涵;”艺术的味道“专卖七宝特色文创;凭借刀鱼馄饨、蟹黄汤包“出位“的百年龙袍已成”网红“;阿基米德直播间为商户开辟线上销售新渠道……
精细管理,共享“旧改“实惠
七宝古镇不是一个封闭式的景区,而是一个商居融合的大社区。针对道路四通八达、人员构成复杂的实际情况,2017年,李君遐和管理团队在全镇率先创建了“微网格”精细化管理机制。
根据“组织框架精细化、管理人员精细化、管理内涵精细化”原则,将古镇区域由4个片区细化为8个网格,“由条至块”建立了8个“微网格”工作站,将安全保障管理人员、社会管理部队员、市场化公司等合理分配至8个网格工作站,并为每个队员配备电子巡逻记录仪。还设置了应急处置小分队,直接听从微网格指挥中心的调派,及时处理紧急突发事件。对于日常紧急事件,基本上做到了1分钟响应,5分钟处理完毕。同时,通过商户自律组织实现了与商户的共建共治,提升了老街精细化治理水平。
2020年疫情发生后,正是凭借平日积累的突发事件应急处理能力和经验,李君遐带领团队第一时间响应,第一时间果断关闭景区,并创新性推出古镇区域出入“小白卡”及分色管理制度,实现了疫情防控期间居民、商户、游客等的严格查验和有序管控。
图片说明:李君遐检查老旧住房安全
在老街的二进三进,还住着很多原居民,除了房屋老旧、漏水,环境脏乱差等问题外,不少居民每日还在“拎马桶”,这些都成为老街整体规划和长远发展的重大障碍。响应上海市着力破解“老小旧远”民生难题的号召,2019年初,李君遐在七宝镇党委、政府的带领下,牵头开展老街老旧住房改造工作。
项目启动后,各种困难接踵而至。公房、私房、宅基地,各类性质的房屋犬牙交错,有的一个门牌号下多达十几个户口,各种改造的声音此起彼伏。李君遐带领团队顶住重重压力,通过建立“一户一档”制,并将旧房改造区域划分为7个地块,遵循“环境整治先行、安全优先;居住功能优先;基础性、公共性项目优先”的原则,力争保障居民基本生活需求。2021年6月底,最终完成了7个地块的改造工作,彻底解决了部分老百姓住房困难、生活不便问题,提升了区域内百姓的生活幸福感、获得感和安全感;同时,较好地保护了老街的历史建筑风貌。
“路平了,污水不到处留了,马桶也不要拎来拎去了,这是‘旧改‘给我们老百姓带来的最大实惠。“土生土长的老街原住民王丽明笑着说。看着旧改现场指挥部里挂着的一面面锦旗,李君遐心中很是欣慰,但这种欣慰没有持续太久,她和团队又马不停蹄地奔向下一个战场。因为,七宝古镇这篇”大文章“还有更多的精彩正在书写中……
(本文图片由七宝镇提供)
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