即墨区综合执法局创新“非接触性执法”方式破解“执法冲突”难题

半岛网9月14日讯 传统城市管理多采用现场执法方式。如果当事人拒不配合，很容易发生“执法冲突”，且无法顺利完成调查取证、履行义务、缴纳罚款等办案流程。特别是对占路经营、沿街商铺跨门经营等违法行为的当事人采取证据保全措施时，很容易激化矛盾，引发执法冲突。

为进一步提升综合执法科学化、精细化、智能化水平，破解“执法冲突”难题，即墨区综合执法局将“非接触性执法”方式作为2021年改革创新重点课题予以推进，通过运用视频监控自动抓拍、大型无人机巡查、影像摄录等渠道，实现在当事人“零口供”情况下完成固定违法事实证据并作出行政处罚决定，有效破解“执法冲突”难题，助推综合行政执法提档升级。2021以来，我局通过“非接触性执法”方式完成立案50余起，收缴罚款80余万元。

探讨适用范围，确保非接触性执法的可行性。

通过多次探讨研判，确定首先在流动摊贩无照经营、沿街商铺跨门经营、建筑工地施工扬尘污染、建筑渣土车运输过程撒漏等违法领域实施非接触性执法模式，以上领域违法案件的特点是违法数量多、频率高、罚款额较低，当事人不配合的情况经常发生。通过开展非接触性执法，运用视频监控自动抓拍、大型无人机巡查、影像摄录等渠道，实现在当事人“零口供”情况下完成固定违法事实证据并作出行政处罚决定，既可以提升行政执法的权威性和执法效能，又可有效预防和减少基层执法中的矛盾和冲突。

建立信息数据库，为非接触性执法提供信息保障。

为了更好的开展“非接触性执法”工作,区综合执法局城区执法中队分组开展周密详细的调查摸底,对城区流动摊贩、沿街商铺、建筑工地等,分类建立信息数据库,采集行政相对人详尽信息录入办案系统；同时对接区市场监管局共享个体经营商户信息。信息的主要内容包括：当事人名称、地址、机构代码（身份证号码）、联系方式等，一旦启动立案程序可依据执法信息库确定违法当事人信息。2021年以来，共登记并导入执法信息数据库的个体工商户、法人等执法对象信息达5万余条，为非接触性执法提供信息保障。

坚持科技赋能，不断拓展非接触执法证据收集渠道。

依托智慧城管平台，充分利用视频监控资源、大型无人机巡查台账、影像摄录等渠道，及时发现违法线索，截取并固定事实证据。一是建立街面经营秩序自动抓拍系统。针对游商浮贩、占道经营等城市管理工作难点，通过与公安天网工程联网，筛选、设置525路视频监控，24小时全天候运转，基本实现城区道路全覆盖；2021年以来，视频监控自动抓拍问题2万余条。二是建立无人机违建、工地防控系统；为进一步加大违法建设、工地扬尘等巡查力度，我们学习“上海经验”和“苏州经验”，将无人机“航拍技术”和“百度图像智能比对技术”运用到违建防控、工地巡查。大型无人机在巡查某个区域时会记录该区域的基础数据，将最近一次采录与前一次采录数据做比对形成疑似图斑，为非接触性执法提供了有力的技术支撑。2021年以来，通过无人机发现问题并责令整改130余起，立案查处30余起。

加强装备配置，为非接触执法提供执法保障。

新增配发执法记录仪100余台，达到100%配备率，执法人员外出执法时一人一部、随身携带，实现执法过程全记录；开发移动执法APP，通过手机端可以随时随地进行案件审批，大大缩短案件办理时间；购置移动执法箱12台，装配笔记本电脑、扫描仪、测距仪、录音笔等设备,主要用于户外办公，实现现场取证，现场打印文书等功能，提高执法效率。

更新执法办案系统，有效提高非接触性执法效率。

不断更新提升执法办案系统，目前已通过微信、支付宝等支付手段实现了网上罚款收缴，代替以前开具罚款票据让当事人去银行缴款的模式，进一步提高了执法办案效率。新行政处罚法的实施，为电子送达提供了法律依据，区综合执法局顺势而为，积极探索电子送达模式，让当事人“少跑腿、不跑腿”，切实提高执法效率，有效破解“执法冲突”难题。

通讯员 国钰 马永萍