建立火灾隐患“吹哨人”制度

近日，《江西省“十四五”消防救援事业发展规划》（以下简称《规划》）正式印发。《规划》确定了我省在“十四五”时期，新增市政消火栓5万个、新建城市消防站168个、新建乡镇政府专职消防队328支、新增政府专职消防队员5000名、公众消防常识知晓率达到70%等核心指标。

《规划》对于加快推进全省消防治理体系和治理能力现代化，坚决防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故，保护人民生命财产安全和服务经济社会发展具有重要意义。◎文/图 胡榕 记者陈佳

“智赣119”宜春消防物联网综合管理平台

“十三五”工作回顾

●全省火灾形势保持总体平稳

据了解，“十三五”时期是全省消防救援事业高质量发展的五年。在国务院2018年度、2019年度、2020年度对省级政府消防工作考核中，我省均获评“优秀”。我省先后出台《关于深入贯彻落实习近平总书记重要训词精神推进全省消防救援事业高质量发展的意见》等30余个配套政策文件，涌现出“时代楷模”九江市消防救援支队等一批先进典型。

我省还修订实施了《江西省消防条例》，出台了11部地方消防安全管理标准。省、市消防安全委员会逐步实体化运行，建立健全会商研判、联合执法、考核考评等机制，消防安全责任不断压实。深入推进消防执法改革，初步实施“五位一体”新型监管模式，消防监督执法和服务质效明显提升，消防执法营商环境不断优化。持续开展精准消防安全治理，重点领域消防安全风险得到有效化解。“十三五”期间，累计督促整改火灾隐患145万处，挂牌督办重大火灾隐患单位1162家，全省火灾形势保持总体平稳。

●灭火救援能力加快升级

“十三五”期间，全省累计投入消防经费70.37亿元，建设城市消防站229个、市政消火栓25670个，配备消防车659辆、装备44.78万件（套），发展政府专职消防队726支；国家级区域性水域救援训练基地、省应急救援物资储备库和消防实战指挥平台建设稳步推进。此外，分灾种分区域组建省综合应急救援机动支队及17支直属大队、97支专业救援队，消防救援力量体系加快构建。强化各类灾害处置技术战法课题攻关，广泛开展岗位练兵和实战演练，大力加强应急状态建设，灭火救援能力加快升级。“十三五”期间，全省消防救援队伍处置灾害事故16.2万起，营救疏散遇险群众27万余人，保护财产价值1200亿余元，成功打赢九江石化“3·12”爆炸、上饶亿升广场“4·16”火灾、宜春靖安“7·21”驴友山洪遇险和鄱阳湖流域超历史洪水等大仗硬仗。

●培训“准消防员”150万名

“十三五”期间，消防信息化建设五年规划稳步实施，建成应用综合业务、北斗调度、消防监督、装备管理等系统平台，完成城市重大灾害应急通信系统、通信指挥车、卫星便携站等关键设备配备，有效整合公安“天网”、交通监测等部门资源，“立体协同、衔接顺畅、运行有序”应急通信体系基本形成。将“智赣119”纳入省推进新一代宽带无线移动通信网国家科技重大专项（“03专项”）成果转移转化试点示范“十大品牌工程”统筹推进，物联网规模化应用持续加强，消防治理信息化水平不断提升。

此外，我省将消防安全纳入干部培训、平安创建、文明家庭评选、社会综治和普法教育之中，持续开展消防宣传“五进”活动，扎实推进“一警六员”消防基本技能实操实训，社会化公益化多样化消防宣传教育格局初步形成。“十三五”期间，全省各类消防队（站）累计接待社会群众参观体验250万人次，组织应急疏散演练5万余场次，鉴定消防特有工种人员1.84万余名，培训“准消防员”150万余名。

“十四五”发展规划

●明确25项工作任务

《规划》确定，“十四五”时期，新增市政消火栓5万个、新建城市消防站168个、新建乡镇政府专职消防队328支、新增政府专职消防队员5000名、公众消防常识知晓率达到70%等核心指标。

《规划》从健全消防安全责任体系、提高消防安全治理水平、夯实公共消防安全基础、提升综合应急救援能力、深化消防科技信息支撑、强化消防法制政策保障、加强消防宣传教育培训、强化消防救援人才素质等8个方面作了系统规划。明确了强化火灾事故责任追究、创新消防监管模式、加强消防基础设施建设、健全职业保障机制等25项工作任务。

其中提出，所有乡镇根据国家标准和省有关要求规划消防队（站）建设用地，配备基本消防通信设备和消防装备设施，合理设置取水点、消火栓、消防宣传阵地等；2021年，南昌组建地下轨道交通应急救援专业队，景德镇组建航空消防救援专业队；2022年，建强九江、景德镇、萍乡、赣州、宜春5支重型和南昌、鹰潭、新余、吉安、上饶、抚州6支轻型化工灭火救援编队；重点围绕化工火灾和山岳、水域、森林、航空、地震、地质灾害等特种救援，强化演练、比武和竞赛，不断提升实战打赢能力；建立健全消防救援人员工资待遇、看病就医、伤亡抚恤、家属随调、住房保障及子女教育优待等社会保障机制，将改革性、奖励性补贴等纳入地方财政预算等。

●建立火患“吹哨人”制度

在健全消防安全责任体系方面，我省将推进将消防安全纳入乡镇（街道）综合行政执法范围。探索试行依托乡镇政府专职消防队设立消防所，进一步加强基层消防监管力量。按照职责任务和保障力量同时进网格的原则，将消防安全纳入基层“多网合一”综合网格管理范畴。

在提高消防安全治理水平方面，建立火灾隐患“吹哨人”制度，健全受理、查处、反馈、奖励等机制，鼓励单位员工和知情群众举报火灾隐患。全面推行消防救援站开展防火和消防文员协助执法工作，依托政府专职消防队打造“三员一队”。

在深化消防科技信息支撑方面，我省加快“智赣119”建设应用。将“智赣119”建设应用融入相关法规标准，构建“政府主导推动、激发市场活力、健全法治保障、鼓励安全消费”规模化应用推广机制，实现可持续发展。卫生健康、教育、民政、文化和旅游等重点行业和消防技术服务机构有序推进本行业领域“智赣119”建设，逐步建立消防物联网监测系统，并将监测数据分批接入“智赣119”大数据平台。逐步推动社会单位改造升级自动消防设施物联网、安装NB-IoT消防智能终端设备。

在加强消防宣传教育培训方面，我省将推动消防宣传与城市公共文化、新时代文明实践中心深度融合。2021年，建成省级消防主题广场；2022年，各设区市因地制宜建设消防主题公园、消防文化广场或街区。同时，持续推进“一警六员”消防基本技能实操实训，到2025年新增150万名“准消防员”。

●打造五大重点工程

根据目标任务，《规划》设置了国家级区域性水域救援训练基地建设工程、省应急救援物资储备库建设工程、政府专职消防队壮大升级工程、公众消防安全素质提升工程、“智赣119”建设提升工程等5大重点工程。

立足江西洪涝灾情、 辐射长江流域，采取部省共建方式，依托九江庐山西海省级水域救援训练基地建设“贴近实战、设施完备、功能齐全、师资雄厚、运行高效”的国家级训练基地；选址在南昌县向莆铁路以西、南昌市南外环高速以南，规划建设集应急救援物资仓储、调运、维修及人才培训等保障功能为一体的省级储备库；结合我省实情实际，按照“特勤消防站42人、战勤保障消防站38人、一级消防站31人、二级消防站18人、小型消防站10人、一级乡镇专职队8人、二级乡镇专职队5人”标准壮大政府专职消防力量；2022年在南昌启动国家级消防科普教育基地建设，命名10个省级消防科普教育基地。

我省将坚持“统筹规划、集约共建”原则，将“智赣119”建设应用纳入江西省新型基础设施项目建设三年行动计划，融入各级智慧城市建设管理一体化推进，持续升级大数据平台功能，有序研发智慧感知、防控、指挥、管理、保障等模块，探索防消一体建设模式。2022年，建成省、市、县三级“智赣119”大数据运维中心，实现与“双随机、一公开”消防监督、实战指挥、综治信息、雪亮工程等系统平台数据资源的互联共享。依托国家“03专项”工程，联合中国信通研究院、国有电信企业成立“智慧消防治理创新中心”，为大数据平台的“智慧大脑”拓展创新赋能提供可靠支撑。