高危行业领域强制投保“安责险”正式入法

人保财险参与安全生产月宣传活动

2021年9月1日起，新修订的《中华人民共和国安全生产法》正式施行。这意味着，“高危行业、领域的生产经营单位必须投保安责险”已经从政策指引上升到法律规范的最高层面，“安全生产责任险”（以下简称“安责险”）已成为高危行业、领域的强制性商业保险。此举旨在充分发挥保险机构力量，以市场机制强化企业安全生产主体责任。

新《安全生产法》施行即将“满月”，作为大型中管金融企业，人保财险成都市公司不忘责任担当，始终积极推动保险服务政府“放管服”改革，通过政企合作，共同参与社会治理，积极参与新《安全生产法》宣传和安全生产教育培训，已实现共建“应急+保险”新机制的目标，充分发挥保险社会“稳定器”和“减震器”的重要作用。

鼓励生产经营单位投保“安责险” 高危行业领域必须投保“安责险”

早在2014年，“国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险”就首次被写进《安全生产法》。历经七年之后，今年9月1日实施的新《安全生产法》第五十一条进一步明确，“国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险；属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险。具体范围和实施办法由国务院应急管理部门会同国务院财政部门、国务院保险监督管理机构和相关行业主管部门制定”。

新《安全生产法》同时增加了高危行业、领域强制实施安责险的规定，并在第一百零九条明确：高危行业、领域的生产经营单位未按照国家规定投保安全生产责任保险的，责令限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款；逾期未改正的，处十万元以上二十万元以下的罚款。

这意味着，“高危行业、领域的生产经营单位必须投保安责险”已经从政策指引上升到法律规范的最高层面，安责险也成为高危行业领域的强制性商业保险。结合工伤保险这一强制性社会保险，新《安全生产法》旨在充分发挥保险力量，以市场机制强化企业安全生产主体责任。

根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，高危行业领域主要包括八大类行业：矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产。

什么是“安责险”？

安全生产责任险是指保险机构对投保单位发生生产安全事故造成的人员伤亡和有关经济损失等予以赔偿，并且为投保单位提供事故预防服务的商业保险。

安责险是在综合分析研究工商社会保险、各种商业保险利弊的基础上，借鉴国际上一些国家通行的做法和经验提出来的一种带有一定公益性质，采取政府推动、立法强制实施、由商业保险机构专业化运营的新的保险险种和制度。

“安责险”为企业带来什么？

安责险在高危行业的强制投保和其余行业的鼓励投保，除去能够增加事故救援费用和第三人（事故单位从业人员以外的事故受害人）赔付的资金来源，有助于减轻政府负担、维护社会稳定，有利于现行安全生产经济政策的完善和发展以外，更为重要的是，通过建立健全安责险制度，更有利于发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。

早在2016年，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》便提出实施安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与风险评估和事故预防功能；2018年起施行的《安全生产责任保险实施办法》再次强调，保险机构应当建立生产安全事故预防服务制度，协助投保的生产经营单位开展安全风险辨识、评估和安全评价等工作。

从2005年我国安全生产领域施行安全生产风险抵押金制度到2006年北京、重庆、湖北、河南等地试点安责险，从2014年安责险写进《安全生产法》到2021年新《安全生产法》对安责险作出全面规定，安责险制度稳扎稳打、步步深入。随着安责险成为高危行业领域的强制性保险，将为更多行业领域撑起安全生产保护伞。

安责险与工伤险和其他商业性保险有什么区别？如何进行衔接？

应急管理部在《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》发布会上明确表示，在政策上，安责险是一种带有公益性质的强制性商业保险，八大高危行业领域的生产经营单位必须投保，同时在保险费率、保险条款、预防服务等方面必须加以严格规范。在功能上，安责险的保障范围不仅包括企业从业人员，还包括第三者的人员伤亡和财产损失，以及相关救援救护、事故鉴定和法律诉讼等费用。最重要的是安责险具有事故预防功能，保险机构必须为投保单位提供事故预防服务，帮助企业查找风险隐患，提高安全管理水平，从而有效防止生产安全事故的发生。

与安责险相比，工伤保险是一种强制性的社会保险，雇主责任险、公众责任险、意外伤害险等是普通的商业保险，保障范围均不及安责险，并且缺乏事故预防功能。因此，安责险与工伤保险及其他相关险种相比，覆盖群体范围更广、保障更加充分、赔偿更加及时、预防服务更加到位。

《安全生产责任保险实施办法》第三条明确规定：投保单位按照安全生产责任保险请求的经济赔偿，不影响其从业人员依法请求工伤保险赔偿的权利。《实施办法》第六条规定：对生产经营单位已投保的与安全生产相关的其他险种，应当增加或将其调整为安全生产责任保险，增强事故预防功能。将建筑施工、交通运输等行业领域的雇主责任险、公众责任险、承运人责任险等险种调整为安责险，需要保险机构做好安责险方案设计，一站式解决企业需求并避免增加成本，要切实做好事故预防服务，真正推动投保企业提高安全保障能力，降低事故风险，使其认可服务质量、看到服务效果。