庆阳、平凉划归陕西？真相来了...

平凉与陕西原是一个文化圈

平凉日报记者秦玉龙
　

2018年年初，平凉四县一区被拉入了一个群——关中平原城市群，“群主”是十三朝古都西安。消息传来，平凉人欢呼雀跃，兴奋不已。坊间甚至一度传说：平凉、庆阳、天水三地要划归陕西了！

平凉加入关中城市群

会带来哪些红利？

其实，这只是部分平凉人的一厢情愿。所谓“关中平原城市群”，说白了，就是“群主”西安为了“吸粉”而申请建立的一个城市群。

2018年2月，《关中平原城市群发展规划》正式获得国务院批复。《规划》范围包括陕西省西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南5个市，杨凌农业高新技术产业示范区及商洛市的商州区、洛南县、丹凤县、柞水县，山西省运城市（除平陆县、垣曲县）、临汾市尧都区、侯马市、襄汾县、霍州市、曲沃县、翼城县、洪洞县、浮山县，

甘肃省天水市及平凉市的崆峒区、华亭县、泾川县、崇信县、灵台县和庆阳市区，国土面积10.71万平方公里，2016年末常住人口3863万人，地区生产总值1.59万亿元，分别占全国的1.12%、2.79%和2.14%。

关于建群的目的，官方说法是：“关中平原是华夏文明重要发祥地，是古丝绸之路的起点，承载着中华民族的历史荣耀和厚重记忆。

关中平原城市群以围绕建设具有国际影响力的国家级城市群、内陆改革开放新高地为目标，推进核心城市西安建设国家中心城市，进一步提升宝鸡、铜川、渭南、杨凌、商洛、运城、临汾、天水、平凉、庆阳等重要节点的综合承载能力，适度扩大城市人口规模，提升综合服务功能，加快人口、经济要素向关中平原城市群和西安都市圈集聚。”

《规划》提出，到2035年，城市群质量得到实质性提升，建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力的国家级城市群。

至少从规划来看，前景是很美好且很具有诱惑力的。平凉加入这个群，不单纯是为了“抢红包”，而是要融入这个朋友圈，争取更多的政策红利。例如规划提出的“以西安为中心的“米”字型高速铁路网、高速公路网”建设，或许能帮助平凉人尽早实现“高铁梦”。至于坊间传闻“平凉将划归陕西”一说，虽有渊源，但并不现实。

一样的口音，一样的口味

平凉与陕西同根同脉

笔者是土生土长的平凉人，祖籍是陕西渭南人，说着一囗平凉味的陕西话。几千年来，陇东与关中同属一个文化圈，平凉、庆阳与陕西地缘相近，饮水同源，文化同根，语言同音，饮食同味，惟一的区别就是身份证上写着甘肃，而不是陕西。

不过，如今平凉、庆阳人外出旅游、工作，只要一张嘴说话，对方便会先入为主地问：你是陕西哪里人？这让平庆人感觉很尴尬。

长期以来，身为甘肃人的平凉人，对陕西的认同感更强一些，不但自称是“西安的后花园”，而且在心理、物理距离上也和西安更亲近。

消费去西安，看病去西安，买房去西安……用平庆人的话说：兰州是平庆的政治中心，西安是平庆的文化中心。之所以出现这种现象，是因为在漫长的历史上，平凉、庆阳曾长期归属陕西辖治，直到清代。

自从北宋初设立陕西路、陕西正式成为一级行政区名称以来，历宋、金、元、明四朝以至清初，陕西的概念一直包括今天潼关以西、黄河甘青段以东的整个西北地区。

但由于地域过于辽阔，宋初的陕西路不久便分成了永兴军、鄜延、环庆、泾原、秦凤五路，后又添置了熙河路。

到元代，设立陕西行省于诸路之上，又一次把西北地区（主要是今陕甘地区）统一在一个行政区之下，同时设立甘肃行省管理河西地区。但当时的平凉、庆阳地区，依然归陕西管辖。

历经四朝700多年

平凉一直是陕西辖地

明代废甘肃行省，并在元代陕西行省的基础上设立陕西布政使司，仍俗称陕西省，管理今陕甘地区各府州县民政，又设立陕西都指挥使司（简称“都司”），管理陕甘地区各卫所军政。

但是西安的陕西都司控制遥远的河西诸卫，当时已有鞭长莫及之感，所以1379年便在甘肃镇（即甘州，今张掖）设陕西行都指挥使司（简称“行都司”），管理河西之地，与都司平行而受命于中央。

行都司辖境基本上相当于元代甘肃行省的主要地区，从而开陕甘分治之端倪。

明中叶以后，中央派往各地检查、指导军政事务的大臣巡抚，逐渐由临时职务变为常设职位，并超越布政使与都指挥使，成为地方军政大权的实际主持者。当时大都是一省设一巡抚，但陕西省境内却设了四巡抚，即陕西、延绥、甘肃、宁夏，其中1450年设立的甘肃巡抚管辖陕西行都司所辖地区，1452年设立的陕西巡抚管辖今陕西省（陕北除外）。

今甘肃黄河以东地区的临洮、巩昌（辖治今陇西、定西、会宁、通渭、武山、甘谷、西和等县）、平凉三府，既不归陕西管辖，又不归甘肃管辖，而是直接归四巡抚之上的陕西三边总督管辖。陕西布政司已逐渐失去作用，陕甘分治局面初步形成。

清初由于陕西边防问题不复存在，宁夏、延绥二巡抚先后裁革，而甘肃巡抚移驻兰州。到1663年，清廷把陕西布政使一分为二，右布政使移驻巩昌，管辖河西之地及临洮、巩昌、庆阳、平凉四府。

左布政使仍驻西安，管理西安、延安、凤翔、汉中四府及兴安州，于是形成一省二治的局面。同时，陕甘军队的领导机关陕西提督署，也迁设于左右二布政司之间的平凉。

如“三藩之乱”时在平凉举旗反清的陕西提督王辅臣，提督署就设在平凉。至此，陕甘实际上已经分治，但名义上仍属一省，这在当时的行政区划中是个特例。

1667年，陕西右布政使司改为巩昌布政使司，左布政使司改为陕西布政使司。两年后，巩昌布政使司移驻甘肃巡抚所在地兰州，并改称甘肃布政使司，通称甘肃省。至此，陕甘分治的过程最后完成。

经过宋、元、明、清四朝700多年行政区划的改变，历史上与陕西联系密切的平凉、庆阳等地划归甘肃辖治。

平凉庆阳划归陕西？

要看“群主”西安未来走向

回溯探究陕甘分治原因，那时满清在西北的统治还未稳固，有必要分省，加强控制。平庆作为甘肃省的两块“飞地”，地理位置极其特殊。

平凉地跨陇山东西（庄浪和静宁在六盘山西侧），踞萧关、瓦亭关等险要关隘，北阻河朔、南控秦陇。想要保证长安的安全，平凉就是北大门。

有学者认为，清朝实施陕甘分治，两省职能有侧重，甘肃战略前线，陕西战略后方。1928年前，甘肃省的地缘版块可分为：通西域的河西走廊、进入青藏高原的河湟谷地、监视蒙古高原的银川平原、西出关中北线萧关道所在的陇东高原（包括固原）、丝绸之路陇关道所在的陇西高原。

显而易见，陇东、陇西与陕西腹地联系紧密，而这两块划归甘肃省，保证了整个甘肃省前线属性不变异，防止出现又一个“西夏”，以及前线地理构成的完整性和一定的纵深。当然，这是冷兵器时代的战略挟制考量，随着时代的变迁，如今这种区划布局显然已过时。
至于平凉、庆阳是否会划入陕西辖区，关键要看“群主”西安的未来发展走向。从国家的规划战略来看，短期内甘肃的庆阳、平凉、天水三市是不可能划归陕西的。

因为平凉是甘肃的产煤大市、庆阳有着极其丰富的石油资源、天水是甘肃省第二大城市，这三个地方虽然都加入了关中平原城市群，但它们在未来甘肃崛起发展之路上，依然扮演着主要角色。

西安是西北第一大城市，全国重要的教育、科研、交通、政治、文化、经济中心和国家中心城市、副省级城市。近年来，西安直辖的呼声很高，西安直辖势必会带上咸阳。

倘若西安直辖后，陕西省会城市有可能选择陕西第二大城市宝鸡，而宝鸡太过靠西，不利于陕西的经济发展。甘肃的庆阳、平凉、天水与宝鸡毗邻，有利两省的区域规划重组。或许到那时，平凉有可能重归陕西文化圈。

文化是个大概念，文化圈的辐射并不受地域或行政管辖范围限制。现在讲平凉曾属陕西，不是平凉人想当陕西人，只是想让大家明白一个道理：平凉原来归属谁不重要，未来有归属感才重要。因为，归属感是一座城市最强大的吸引力。