新能源汽车“三十而立”|战略决策领跑全球

在传统汽车领域，我国一直跟随国际领先车企的发展策略，但在新能源汽车领域，我国早在十几年前就开始谋划布局。作为汽车产业的重要组成部分，新能源汽车是全球汽车产业绿色发展、转型升级的主要方向，也是中国汽车产业高质量发展的战略选择。

在此基础上，党中央、国务院高瞻远瞩、统揽全局，在全球范围内率先明确了发展新能源汽车的国家战略，抢抓了发展先机。

顶层规划

回顾我国新能源汽车产业发展历程，有三项纲领性的规划文件值得铭记：其一是2012年国务院发布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》，其二是2014年国务院发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，其三是2020年10月国务院办公厅发布的《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》。

《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》明确了发展新能源汽车的国家战略，提出到2020年纯电动和插电式混合动力汽车累计产销量超过500万辆的目标，明确了中国新能源汽车产业发展的主要任务及保障措施。

《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》

《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，明确要以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向，重点发展纯电动汽车、插电式(含增程式)混合动力汽车和燃料电池汽车；同时提出要加快充电设施建设，积极引导企业创新商业模式，推动公共服务领域率先推广应用，坚决破除地方保护，加强技术创新和产品质量监管，加快新能源汽车推广应用。

《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》则提出了电动化、网联化、智能化协同发展的目标，提出以融合创新为重点，突破关键核心技术，提升产业基础能力，构建新型产业生态，完善基础设施体系，优化产业发展环境，推动中国新能源汽车产业高质量可持续发展，加快建设汽车强国。

《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》

同时，规划还顺应新的发展形势及要求，对未来15年新能源汽车产业高质量发展做出了系统部署，提出“到2025年新能源汽车新车销售占比要达到车辆总销售的20%左右”的新目标，以及“2035年新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量品牌具备较强的国际竞争力”的远期目标。

可以看到，三项纲领性文件各有侧重、逐步加码，而也正是在三项纲领性文件和其他相关政策的指引和推动下，我国在全球范围内率先实现了在新能源汽车产业发展上的早布局、早决策、早行动，为中国汽车产业转型升级和高质量发展奠定了坚实基础。

构建工作推进机制

2013年11月，经国务院批复同意，建立了工业和信息化部牵头，发展改革委、科技部、财政部、公安部等18个部门（后调整为20个）参加的节能与新能源汽车产业发展部际联席会议制度，各地方相继成立产业发展协调机制，构建了横向协同、纵向贯通的工作推进机制。

节能与新能源汽车产业发展部际联席会议制度

建立完善政策体系

各部门认真贯彻落实新能源汽车发展国家战略，累计制定出台60多项支持政策，建立了涵盖研发、投资管理、生产准入、市场监管、财政补贴、税收优惠、推广应用、安全监管等环节的政策体系，各地方结合实际出台500多项配套政策。

新能源汽车政策支持体系

完善投资准入管理

十三五期间，我国发布实施《新建纯电动乘用车企业管理规定》《关于完善汽车投资项目管理的意见》《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》等文件，建立健全新能源汽车投资审批和生产准入管理制度。2018年起，率先放开新能源汽车外商投资股比限制。

新能源汽车投资准入政策关键节点图

实施双积分管理办法

为了将新能源汽车产业从政策驱动转为法规驱动，来保证补贴退坡后新能源汽车市场仍能保持增长。我国自2017年起，开始实施《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，创新性建立促进节能与新能源汽车协调发展的市场化机制，实现传统燃油汽车反哺新能源汽车的目的。在积分考核约束与积分收益激励下，行业企业普遍加大节能与新能源产品研发投入，乘用车平均油耗持续下降，新能源产品性能质量稳步提升，企业间合资合作节奏加快，产业资源配置效率进一步提高。

积分并行管理办法执行示意图

建立健全标准法规体系

电动汽车标准数量多，发展速度快，但如果不形成完整的体系，就会影响新能源车整个产业的发展。为此，从2017年开始，我国发布《中国电动汽车标准化技术路线图》，累计制定发布新能源汽车全产业链标准150余项，建立了全球范围内最完备的技术标准体系。

新能源汽车标准体系建设情况

强化安全监管

新能源车的本质依然是汽车，安全必须要摆在首位。为此，我国在新能源车的发展过程中，发布实施30多项产品安全标准，建立了中央、地方、企业三级监管平台，累计接入车辆530万辆，基本实现公共领域全覆盖。开展产品一致性监督检查、在用新能源汽车安全隐患排查，不断提高车辆安全运行水平。建立健全充电设施第三方认证、动力电池溯源管理、缺陷产品召回等制度，不断完善安全监管保障体系。

中国电动汽车标准化技术路线图

组织开展技术攻关

在技术突破方面，2012年，国家财政部、工业和信息化部、科技部等多部委启动了“新能源汽车产业技术创新工程”的申报工作，支持25个整车及动力电池研发与产业化项目，助力骨干企业建立新能源汽车正向开发体系，突破了一批工程化难题。2016年以来，科技部、工业和信息化部等部门通过实施国家重点研发计划“新能源汽车”等专项，支持企业及研究机构开展基础技术与共性技术攻关。

新能源汽车技术创新工程框架

在鼓励新能源车技术创新的同时，我国还构建了适宜产业技术创新的体系。新能源车产业发展至今，我国组建国家新能源汽车技术创新中心、国家智能网联汽车制造业创新中心、国家动力电池制造业创新中心等新型创新机构，搭建跨行业协同创新平台，支持行业机构组建中国汽车动力电池产业创新联盟、中国智能网联汽车产业创新联盟、中国汽车芯片产业创新战略联盟等一批产学研联盟。发挥行业机构力量，滚动发布《节能与新能源汽车技术路线图》，引领产业技术创新。

《节能与新能源汽车技术路线图》框架图

加大财税支持力度

2009年启动“十城千辆“节能与新能源汽车示范推广应用工程”，同时出台并持续完善新能源汽车购置中央财政补贴政策，2012年和2014年起分别实施新能源汽车免征车船税和免征车购税优惠政策，有效拉动了市场消费。2020年9月，五部委联合发布《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》，采用“以奖代补”方式，支持示范城市群聚焦技术创新，找准应用场景，构建完整的产业链。

完善使用环节支持政策

实施对新能源汽车差异化交通管理政策，2016年2月召开的国务院常务会议明确要求各地不得对新能源汽车限行、限购，公安部、交通运输部指导各地制定新能源货车通行优惠政策，在全国推广应用新能源汽车专用号牌。

持续推动重点领域推广应用

出台《新能源公交车推广应用考核办法（试行）》《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》《关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》等系列政策，促进新能源汽车在公交、交通运输行业、民航机场、公务用车等领域应用，目前中国城市公交电动化比例超过60%。

新能源车服务奥运、世博

加快推动基础设施建设

我国在加快推动新能源车充电技术设施建设和运营，同时在不断完善动力电池回收体系。2015年9月，国务院办公厅发布《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》，提出2020年充电基础设施体系发展目标，各部门围绕用电价格、建设奖励、规划布局等出台10余项政策。

加快电动汽车充电基础设施建设指导意见

建立动力电池回收利用体系

制定实施《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》等10余项政策文件，发布9项国家推荐性标准，建设新能源汽车国家监测与动力电池回收利用溯源综合管理平台，构建了“顶层制度-溯源管理-行业规范-试点示范-事中事后监管”管理体系。组织北京、上海、广东、湖南等省市开展试点，制定发布一批动力电池回收利用标准，支持骨干企业开展梯次利用示范。

动力电池回收利用体系建设情况

积极参与国际合作

通过联合国世界车辆法规协调论坛（WP29）和中欧、中法、中德、中日等多、双边合作机制，加强国际交流合作，取得积极进展。2018年，中国牵头制定的《电动汽车全球技术法规》发布实施；2019年，当选WP29自动驾驶与网联车辆工作副主席国；2020年，中国汽车工业协会秘书长当选世界汽车组织（OICA）主席。中国正在实现从国际汽车标准法规“跟随者”向“主导者”的转变。

政府间国际合作

在党中央、国务院的领导下，有关各方齐心协力的配合下，中国新能源汽车实现了从无到有、从重点城市到全国范围、从公共领域到私人领域的大规模推广应用，形成了较为完备的新能源汽车产业链，取得了显著的节能减排效果，成为引领全球汽车产业电动化转型的重要力量。

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