上海全面推行林长制 今日发布“十四五”时期重点任务

海报新闻记者 于明效 上海报道

10月14日，上海市政府举行新闻发布会，上海市绿化市容局（市林业局）局长邓建平介绍了《关于全面推行林长制的实施意见》 相关情况，市绿化市容局 （市林业局）副局长顾晓君、市规划资源局副局长许健、市水务局二级巡视员马维忠、青浦区人民政府党组成员陈汇青共同出席新闻发布会并回答记者提问。发布会由上海市政府新闻发言人尹欣主持。

林地、绿地、湿地等生态资源对于推动生态文明建设、低碳绿色发展具有基础性、战略性作用。邓建平表示，上海市委、市政府高度重视生态资源保护发展工作，截至去年年底，全市森林面积达到 175.8 万亩，森林覆盖率达到 18.49%，人均公园绿地面积达到8.5平方米，城市公园总数达到406座，市民群众的获得感、满意度、幸福感显著提升。

但同时也认识到，上海生态资源总量依然不足，生态服务功能有待提升，与纽约、伦敦、东京等国际大都市相比仍有一定差距。为贯彻落实党中央政策，全面推行林长制，提升本市林地、绿地和湿地等生态系统功能，压实各级党委和政府保护发展生态资源的主体责任，因此，上海市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于全面推行林长制的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》明确了总体要求、组织体系和工作职责、主要任务、保障措施等四部分内容，具体分为五个方面。

确立基本原则。《实施意见》 提出了坚持党政同责、分级负责；坚持政府统筹、分类管理；坚持条块结合、部门联动；坚持科学造林、持续发展；坚持保护优先、合理利用等五方面基本原则。

明确工作目标。力争到2025年，形成责任明确、协调有序、体系完善、监管严格、运行高效的林业绿化资源保护发展长效机制；全市建成各类公园1000座以上，人均公园绿地面积达到9.5 平方米以上；森林覆盖率达到19.5%以上。到 2035年，上海的生态空间更加稳定，生态布局趋于合理，生态功能显著提升，生态产品价值实现机制全面建立；人均公园绿地面积达到13 平方米以上，森林覆盖率达到23%左右，湿地面积和湿地保护率保持稳定。

健全体制机制。《实施意见》明确，全市建立以党政领导负责制为核心的责任体系以及市、区和乡镇(街道）三级林长体系。市级林长由市委、市政府主要领导担任；市、区和乡镇(街道）分别设立林长制办公室，明确办公室和各成员单位职责;各级林长制办公室承担林长制组织实施的具体工作，制定配套制度、管理办法及年度工作计划。

细化工作任务。《实施意见》明确了六项任务：保护生态资源，守好生态保护红线，全面落实林地、绿地、湿地管护责任主体，实现监管全覆盖；推进国土绿化，以千座公园建设、环城生态公园带规划建设为重点，推进植树造林；促进森林经营，通过森林抚育和林相改造，全面增强森林生态功能；加快推进开放式休闲林地建设，提高林地综合效益；加强灾害防控，建立健全森林与公园绿地火灾防控组织机构和监测体系，加强植物检疫；完善监测体系，推进智慧林业建设，完善监测体系纳入城市运行“一网统管”平台；强化执法监管，严肃查处乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等违法行为。

加强保障措施。强化检查督导，由各级林长对辖区内林长制责任体系建立、日常巡查和任务落实情况进行检查督导；强化考核问责，每年由上级林长对下一级林长进行考核；强化社会监督，公布林长责任区域，在责任区域显著位置设置林长公示牌，主动接受社会监督；强化基层队伍建设，明确乡镇(街道）林业绿化管理部门及其职责，配备专业管理人员，开展网格化巡查人员林业绿化知识培训，加强林业绿化专业巡查队伍建设。

邓建平表示，全面推行林长制是一项系统工程。到2021年底，全面建立市、区、乡镇（街道）林长制责任体系，“十四五”时期重点完成下列任务。

全面推进公园城市体系建设。围绕“一大环＋五小环”环城生态公园带体系和“一江、一河、一带”公共空间格局，推动五个新城建成一批“绿心”公园，串联环新城森林生态公园带和重点生态廊道，形成贯穿上海市域的蓝绿走廊，营造“推窗见绿、出门进园”的生态空间。

积极推进森林城市体系建设。启动并完成崇明等区创建国家森林城市，打造一批森林乡村。因地制宜新增和改造城区绿地，实现 “森林入城”。抓紧森林抚育和林相改造，全面提升森林质量。不断发挥森林碳汇作用，增强森林系统固碳能力。

扎实推进湿地城市体系建设。构建水、城共生的“湿地城市”体系。推进崇明东滩申报黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）世界自然遗产工作，鼓励崇明率先申报创建国际湿地城市，探索构建“长三角一体化湿地保护修复示范区”。

持续加强生态资源保护监管。完善生态空问占补平衡机制，加强绿地、林地、湿地资源减量的监督管理。加强野生动植物保护管理，开展野生动物资源和生物多样性调查监测，丰富生物多样性。加强林业行政执法监管体系建设，完善野生动物保护监管模式。

大力推动生态资源共享共建。新建一批“既能看得见，也能走得进”的开放休闲林地。积极打造市民身边的“后花园”，推进一镇一园”“一村一园”建设，中心城区公园绿地500 米服务半径覆盖率达到 95%。持续拓展立体绿化载体。

同时，与会相关负责人分别就林长制具体推行事项等各类问题分别答记者问。