中国智慧城市大会|“一卡通用、一码通城”的东莞市市民卡平台

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2021智慧城市入围案例展示

第十五届中国智慧城市大会将于2021年11月9日-10日召开。智慧城市系列奖项是中国智慧城市大会的主题活动之一，备受社会各界的认可和参与。现将优秀案例奖评选流程公示：

9月6日-10月16日 入围案例展示

10月17日-19日 集中投票

10月19日-20日 专家评审

10月21日-31日 获奖案例公布

11月9日 大会开幕式现场颁奖

推出“一卡通用、一码通城”的东莞市市民卡平台

东莞市政务服务数据管理局

01 项目背景

《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发【2015】40号）明确提出要顺应世界“互联网+”发展趋势，充分发挥我国互联网的规模优势和应用优势，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能。坚持改革创新和市场需求导向，突出企业的主体作用，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度。着力深化体制机制改革，释放发展潜力和活力；着力做优存量，推动经济提高增效和转型升级；着力做大增量，培育新兴业态，打造新的增长点；着力创新政府服务模式，夯实网络发展基础，营造安全网络环境，提升公共服务水平。

《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发【2016】55号）指出要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，打通信息孤岛，推进公开透明服务，降低制度性交易成本，持续改善营商环境，深入推进大众创业、万众创新，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政府服务”发展成果。

《广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）》（粤府【2018】105号）提出构建“数字政府”技术支撑体系，打造一体化高效运行的“整体政府”。一方面打破各部门内部业务壁垒，以全局、整体的思路整合资源、优化流程，提高跨部门协同能力；另一方面以一体化、便捷化、智能化的管理和服务，进一步提升企业和群众获得感。

《东莞市“数字政府”建设三年行动计划（2019-2021）年》（东府【2019】70号）提出奋力实现“四个走在全国前列”、当好‘两个重要窗口’为导向，以创新、协调、绿色、开放、共享为理念，通过数据治理拉动应用提升，通过应用提升优化服务质量，全面推动“数字政府”改革建设，为建设“湾区都市、品质东莞”贡献智慧力量，为广东“数字政府”建设提供东莞标准、东莞方案、东莞样本。

东莞市自2019年全面启动数字政府建设，将数字政府作为引领创新、驱动转型、塑造优势的先导力量。目前，数字政府建设逐步扩展到政务、民生、社会等各个领域，形成了一批在全省全国创新的经验做法，有力推动了东莞市全面数字化转型和经济社会高质量发展。今年是三年行动计划的收尾之年，适逢市委市政府提出深化“放管服”改革、优化营商环境、“十件民生实事”工作的部署精神和相关文件要求。电子市民卡是我市“数字政府”改革建设的重点项目之一，纳入 2021 年市政府“十件民生实事”内容，围绕“一码通城”的城市智慧生活体验，统筹全市社会保障、医疗健康、金融服务、交通出行、待遇发放、身份认证等民生服务领域的卡码融通应用，将电子市民卡打造成东莞数字政府建设的新名片。

02 应用内容

“电子市民卡”平台以民生服务提升为主线，开放共赢生态发展为目标，围绕城市生活、居民服务的需求，抓住“堵点”和“亮点”，打造“一码通城”的城市数字品质市民生活。

“电子市民卡”项目主要包括以下四大建设目标：

（一）建立全市统一的高拓展性码标准基座平台。支撑全市其他电子二维码融合与接入。五大中心，统一管控二维码的拓展性、安全、风险、密钥、卡、码、支付、加密等全链路能力。

５大中心之一：电子卡账户中心，统一管理所有电子市民卡卡账户数据。

５大中心之二：风险控制中心，统一管理电子市民卡、码使用情况和远程控制异常电子市民卡开关能力。

５大中心之三：码管理中心，统一管理电子市民卡生成二维码的逻辑和二维码数据

５大中心之四：证书密钥对管理中心，统一管控、管理电子市民卡的1+N密钥对和证书。（1个市民对应1张电子市民卡，对应生成唯一一对支付账户公私钥对）

5大中心之五：建立全市统一的支付中心（平台），形成综合支付解决方案，为各场景类型提供统一的便捷支付能力，经全市统筹后原则上不再建设新支付平台；

（二）各业务场景引擎，实现多码融合。码标准基座平台，对外与第三方资源方业务系统对接，有针对性面向第三方业务系统进行业务引擎研发，除了可以单独去适配各个场景独特的需求，同时也与核心系统解耦，提升码标准基座平台拓展性。电子健康码、防疫健康码、政务服务码、电子社保卡、医保电子凭证、公交乘车码、地铁乘车码等逐步实现融合接入。

（三）打造统一门户、业管中心，面向企业开放，聚拢更多服务。形成统一开放门户、业管中心，面向企业开放能力，惠民、便民、让更多企业接入、让更多服务支持电子市民卡平台，让更多市民享受一码通城带来的生活便捷。

（四）打造网红应用、提升数字生活体验。综合实现交通出行一码通、政务服务一码办、公共场所一码认、资金补贴一码查、小额消费一码付等业务场景，打造先停车离场后付费、先就医诊疗后付费等便民应用，进一步提升东莞市生活服务、民生服务的便利化水平。

03 创新点

为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境、“十件民生实事”工作的部署精神和相关文件要求，围绕“一码通城”的城市智慧生活体验，以二维码为载体，整合社保、医疗健康、金融支付、交通出行、身份认证等高频政务民生服务领域的“电子市民卡”二维码应用，打造全国领先的“一码通城”数字生活体验。

（一）全市通用的智慧停车场景。基于“电子市民卡”金融支付能力，与各停车场业务系统实现业务对接和数据信息互通，实现扫码停车、无感停车业务。

（二）先就医后付费场景。基于“电子市民卡”金融支付能力，与医院相关系统进行业务和数据打通，打通医院缴费所覆盖的场景和功能，实现市民便捷缴费就医。

（三）全市交通出行一码通。以公交、地铁为试点，在公交和地铁机具加载识别市民码，在公交地铁出行场景依托电子市民卡实现一码通行。

（四）全市政务服务一码办。以政务服务一体机为试点，实现政务办事服务通过“电子市民卡”一码办事。

（五）公共场所一码一认。以政务服务大厅、公共资源交易中心、医院、学校、图书馆、景区公园等主要市民活动公共场所为试点，有关公共场所依托电子市民码实现一码通认。

（六）小额消费一码付。以就医缴费、购药缴费、停车缴费、交通出行缴费等市民“衣”、“食”、“住”、“行”、“游”、“玩”、“娱”、“医”等几大维度为切入点，深入市民生活当中，让市民使用电子市民卡一码通城，便捷付费。

04 应用效果

为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于“放管服”改革、优化营商环境、“十件民生实事”工作的部署精神和相关文件的要求，围绕“一码通城”的城市智慧生活体验，以电子二维码的整合集成为核心，统筹全市涉电子二维码多场景应用及底座支撑平台的建设。

（一）“电子市民卡”统一码标准基座建设，融合多码，一码通多场景

整合前：

1.实体卡片众多：当前城市运行的各个场景中，包括了多种多样的实体卡，如景区卡、交通卡、图书借阅卡等，各类实体卡制卡成本高，携带、挂失、充值不方便，增大了运行成本。

2.二维码种类众多：随着各个领域信息化程度提升，均各自建设了二维码（电子卡）体系，如校园码、社区健康码、企业码等，导致标准不一、入口繁多，且分布在单个渠道，群众使用时找码困难。如：电子健康卡和医保电子凭证，从建设出发点看，都服务于市民就医看病场景，功能存在一定的重复，也存在了一定差异，比如电子健康卡可以进行历史诊疗记录授权查看，医保电子凭证可以对接医保支付。

3.身份识别困难：各领域自建的二维码、电子卡，因其建设单位职能不同，所具有的身份认证、识别渠道有一定的差异，电子社保卡、医保电子凭证的验证主要来源于参保人群，如果境外来东莞且未参保人群，则无法使用。

4.服务能力单一：各类码（卡）都为各区各部门自行建立，少有具备横向支撑多业务条块、满足市民多种不同应用需求的码（卡）。

5.应用数据孤岛：城市服务和场景中，各种服务分散，底层数据无法打通，例如疫情期间，用户健康数据需要反复申报，重点人员的轨迹数据无法快速监控。

综上，建立一个包含统一标准、统一身份信息、场景兼容、统一入口的市民码非常有必要，既能大大减少群众衣食住行的生活成本，也能提升城市治理的现代化水平。

整合后：“电子市民卡”平台二维码结构，参考【交通部JT/T 1179-2018】、【一卡通二维码支付技术规范】等标准，结合东莞市实际情况进行设计、优化、针对各个业务场景充分保留码可拓展性、安全性、健壮性、适配特殊情况机具问题等。打造全市统一标准的二维码标准，同时码标准基座下挂5大中心，支持包括乘车、通行、支付等主要用码场景，整合政务、健康、防疫、社保、图书馆、门禁、公交、地铁、停车、医保、敬老卡、爱心卡等所有用码场景为“电子市民卡”二维码，构建东莞市民生活“一码通城”。当前电子市民卡平台，已经整理融合包含电子社保卡、电子健康码、政务码、图书借阅码、防疫码、门禁码6码合一，同时已支持包含医院、药店、市民中心通行、社区卫生服务站、政务办事大厅、700+台政务一体机、东莞图书馆、博物馆、东莞广播电视台等等22+以上场景，同时正在接入和融合包含公交、地铁、美宜佳零售超市、机关食堂、停车缴费等等场景。

（二）“电子市民卡”场景引擎建设，形成统一开放门户，业管平台，汇聚全市服务资源，打造城市级统一移动服务门户平台

整合前：全市各级各部门、企事业单位及社会机构的信息化建设水平不尽相同，移动端服务建设水平参差不齐，所提供的线上服务数量差异较大，各类服务与资讯分散在各类APP、小程序、公众号等近50个不同入口，未形成全市统一的权威政务服务及公众服务“掌上入口”，本地市民办事、游客查询资讯均需在多平台、多入口、多账号体系之间频繁切换，整体体验不佳；

整合后：定位市民办事、市民生活两大核心能力，同步构建东莞市城市移动服务统一开放平台，各委办局、各单位服务按统一开放平台接入标准进行服务接入，快速构建起了涵盖政务、社保、医疗、交通、公安、民政、市政设施、企业办事、住房服务、文化教育、就业创业、惠民金融等等12大领域涉及市民生活的150余项高频服务统一门户。

05 社会价值

（一）“数字东莞”基础支撑能力进一步增强

以“市民码”项目为契机，对市级政务、生活服务能力进行升级，全面构建面向政务和生活的互联网应用的高可用、高扩展、高安全的统一云计算体系，显著提升全市政务云系统的服务性能，为“市民码”提供充足、可靠的基础软硬件支撑。更重要的是为今后“数字东莞”建设打下坚实的基础。8月份通过电子市民卡亮码75105209次，亮码人次13569506。

（二）促进疫情防控和社会治理水平的提升

借助一人一码以及丰富的用码场景，实现人、码、场景的贯通，通过场景数据沉淀，建立人员流动管理模型，为城市治安管理提供数据支撑。

市民码作为授信的身份信息和健康信息载体，可与线上线下多场景信息共享，依托数字政府大数据共享支撑能力，有效将各部门掌握的数据和防控相关数据进行实时比对，促进健康码信息的权威性和准确性，并形成全面的人员行动轨迹画像，通过大数据促进疫情防控和社会治理水平的提升。

（三）促进智慧交通建设，让出行体验更舒适更便捷

推进城市公交、地铁系统与市民码对接融合，实现在乘客乘坐公共交通工具时进行自动健康防疫核验，与微信等第三方支付账户绑定后可乘车免密代扣等服务创新，为公共出行人群提供智慧化、便捷化的服务。并可事后出行轨迹追溯，对“四类人员”进行预警，为更智慧、更高效、更便捷的数字化交通赋能，促进智慧交通体系建设。

（四）催生经济新业态，促进我市社会经济发展

疫情发生后，通过微信社群、小程序、零售外卖到家业务等数字化运营工具，大量中小微企业、商户等实现线上运营，找到了全新的营收增长点，“码”上经济“低成本、低门槛、快部署”的优势凸显。市民码生态作为我市数字经济中现实世界与虚拟世界的连接器，是线上线下融合的关键入口，它让商业连接成本更低，价值增值通道更畅通，将成为未来经济社会数字化全面转型的重要赋能途径之一。

“码”上经济的发展还将激起对云计算、大数据、物联网、区块链等为代表的新经济形态迅速发展，二维码技术在新的经济形态中正发挥越来越重要的作用，由其催生的新产业新模式新业态不断涌现，促进我市社会经济发展。