事关扶志扶智，云南出台指导意见

对无正当理由连续3次拒不接受相关部门就业岗位推荐的脱贫人口和农村低收入人口，将暂停其获得政府部门帮扶资格，属低保对象的，由县级民政部门减发或停发最低生活保障金。这一惩戒失信失范的意见，出现在中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅《关于建立健全扶志扶智长效机制实现培训就业全覆盖的指导意见》（以下简称《指导意见》）中。

10月25日上午，云南省乡村振兴局就《指导意见》作出政策解读，《指导意见》中明确，在开展扶志行动时，要全面激发内生动力，杜绝简单给钱给物或无条件送股分红的帮扶方式，防止“政策养懒汉”。

《指导意见》干货满满

云南省乡村振兴局党组成员、副局长王思泽对《指导意见》进行政策解读。

从一组数据可以看出，就业是巩固脱贫攻坚成果的“大头”，但是，云南省就业质量还不高，稳定就业能力还不强：去年底，全省脱贫人口工资性收入占家庭年人均纯收入的比例达63.3%。全省脱贫人口中，技能劳动力仅占3.66%。已就业脱贫人口中，45.35%在县内就业。全省防止返贫动态监测“三类人”中，就业不稳户占比达39.05%。“政府救助”平台中，申请“找工作”“找培训”的占22%。

“不论是巩固成果还是乡村振兴，人始终是其中最关键的因素，建立健全扶志扶智长效机制十分重要。”王思泽表示，《指导意见》导向鲜明、目标具体、措施有力、干货很多，是一份着眼当前巩固脱贫攻坚成果，立足长远推动乡村振兴，抓住关键促进共同富裕的重要政策文件。《指导意见》分4个部分、13条具体措施作出全面安排部署，确保有劳动能力的脱贫人口和农村低收入人口拥有“一技之长”，增强就业能力、发展动力。

5项措施鼓励勤劳致富、惩戒失信失范

王思泽进一步解释称，《指导意见》提出了深化扶志教育、改进帮扶方式、开展移风易俗、积极推行“积分奖励”、惩戒不良行为5项措施，鼓励勤劳致富，杜绝政策养懒汉，惩戒失信失范。

在深化扶志教育方面，要坚持勤劳致富的鲜明导向，引导脱贫人口和农村低收入人口树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念。全省每年评选1万户“勤劳致富之家”。在改进帮扶方式上，坚持“按劳取酬、优劳优酬、多干多酬”，杜绝简单给钱给物或无条件送股分红的帮扶方式，防止“政策养懒汉”和泛福利化。开展移风易俗方面，要倡导实干兴家，多角度开展家风文化建设。同时，全面建立“以表现换积分、以积分换物品”激励引导机制。

此外，惩戒不良行为也有了明确规定。《指导意见》首次提出，对无正当理由连续3次拒不接受相关部门就业岗位推荐的脱贫人口和农村低收入人口，将暂停其获得政府部门帮扶资格，属低保对象的，由县级民政部门减发或停发最低生活保障金。

确保脱贫人口和农村低收入人口掌握1项劳动技能

“应帮尽帮、应扶尽扶，让有劳动能力的脱贫人口和农村低收入人口都有通过自身努力改变命运、发展致富的机会。”王思泽表示，职业技能培训和转移就业是扶志扶智的重要举措，各级各部门怎么做好保障，《指导意见》中明确，要建立职业技能培训统筹机制、健全培训就业帮扶快速响应机制、改进培训方式、保障充分就业、优化就业结构、加大“两后生”职业教育和就业帮扶力度6项任务，做到目标量化、措施实化、要求细化，增强针对性、操作性。

要统筹就业意愿和就业市场需求，开展个性化、灵活性的实作培训和以工代训，确保经过培训后有就业意愿的脱贫人口和农村低收入人口100%掌握1项劳动技能、获得1项职业技能认定，就业率达到90%以上、家庭年收入增幅高于所在县（市、区）农村家庭年收入平均增幅。

云南省扶志扶智典型案例

1、镇沅“好汉”破解“素质贫困”难题

云南省普洱市镇沅县曾集“山区、农业、民族、贫困”为一体，2017年全县有贫困人口10611户37677人。脱贫攻坚期内，镇沅县针对贫困群众“素质贫困”的致贫症结，在全国率先成立“深度贫困人口培训中心”，因材施教采取“理论知识+实践操作+转变观念+考核发证”的教学方式，探索破解“素质贫困”难题，促进“昔日懒汉”变“今日好汉”。 “深度贫困人口培训中心”从缺技术和自身发展动力不足致贫的贫困户中，精准识别出深度贫困人口2100人，聘请专业教师，围绕烤烟、生猪、茶叶等主导产业，科学确定培训内容，目的就是要让所有贫困劳动力至少掌握一门赖以脱贫致富的技能。随着91期培训的结束，起重装卸机械操作工、劳务经纪人、民族歌舞培训、网络创业培训、初级茶艺师等一大批新型职业学员毕业，根据后续跟踪管理发现，学员就业率高达90.1%。 如今，“好汉班”也有了“升级版”，镇沅县创新“产教融合”方式，依托普洱学院办学资源和优势，充分整合县职业高级中学资源，2020年12月28日挂牌成立了一所全省唯一、全国少有的“普洱学院新型职业农民学院”“镇沅县人民政府普洱学院产教融合人才培养基地”，打通中等职业教育与高等教育通道，落实“3+2”人才培养模式，提升“知识+技能+创新”的人才培养能力，实现劳动力能力与学历“双提升”。

2、技能培训、转移就业让永平群众端上“金饭碗”

参加了酒水调制就业技能培训后，马演光前往广东务工。一技之长让他的收入越来越好；拿到挖掘机技术培训证书的喻伟张，工资收入比之前翻了3倍…… 马演光、喻伟张的事例是永平县通过就业政策帮扶而实现增收致富群体的一个缩影。近年来，永平县年辖区劳动力转移就业人数8.6万人次以上，直接带动年务工收入20.6亿元以上，在种养殖产业萧条的情况下，务工收入成为了当地群众最大的收入来源。年培训农村劳动力2.5万人次以上，其中，职业技能提升培训0.3万人次以上。 在技能提升培训过程中，永平县以“培训+创业”“培训+转移”为思路，将扶贫、农业、工会、团委、妇联、残联等各部门培训项目和资金进行整合，为脱贫群众量身订制有针对性的技能培训，做到人岗相适应。同时，以就业技能培训、引导性培训和创业培训为重点，结合转移就业趋势、特色产业和经济发展实际精准实施技能培训。对有创业意愿的学员，为其提供创业担保贷款、租金减免等政策支持，向有就业意愿的学员推介就业岗位，提供从家门口到企业“一条龙”转移就业服务，直接送厂上班。 此外，永平县以全国农民工返乡创业试点县为契机，建立了以电子商务为主的永平县众创空间、以种养殖为主的农业产业发展“一园八区”创新创业园、以竹酒、古树茶生产加工为主的大理鼎峰创业孵化基地。通过提供“点菜式”创业担保贷款、一次性创业补贴、场地租金减免等政策支持，创业者可根据自己的意愿选择创业项目“拎包入园”创业。截至目前，累计孵化创业1382人，带动困难群众就近就地转移就业3278人。

3、“丘北纺织工”带出返乡创业人

瞄准“羊毛衫加工”的用工需求，丘北县开展“订单式”“订向式”技能培训，不断加大劳务输出组织力度，提高务工人员素质和就业竞争力，推进由农民工自发转移向培训后有组织转移输出转变。经过多年培育，“丘北纺织工”已成为国内知名劳务品牌。 在形成了“品牌效应”的同时，“丘北纺织工”也涌现出一批在他乡的创业致富能人。 丘北县首批输出到浙江嘉兴的纺织工壮族小伙张朝兵，2019年在浙江省嘉兴市秀洲区洪合镇成立了高缘兰服务有限公司，年产量200万件，产值近2亿元，带动丘北群众150余人就业；丘北县平寨乡王树春返乡创办云南宏泽劳务派遣公司，为家乡更多外出务工的群众提供就业服务，年平均组织输送1万余人到省外就业。 通过不断的劳务输出与返乡回流创业，丘北县形成良好的乡土人才流动机制，为全县乡村振兴提供了有力的人才支撑。今后，丘北县将进一步提升“丘北纺织工”劳务品牌的服务质量，结合丘北非物质文化遗产、特色手工艺开发和普者黑旅游服务发展，打造优秀文化和旅游类劳务品牌，紧盯家政服务、生活餐饮、人力资源、养老服务、商务咨询等急需紧缺现代服务业，打造高品质服务型劳务品牌，全面推进乡村人才振兴，为乡村振兴注入强大动力。

春城晚报-开屏新闻记者 闵楠 摄影报道

责任编辑 猫恩泊

校对 刘自学

编审 张明