利用外资由“稳步增长”转向“高质增长”

本报记者 王丽娟

在全球投资受疫情冲击增长低迷的情况下，我国利用外资一枝独秀，不仅实现逆势增长，规模更是再创历史同期新高，今年前三个季度实现近十年来首次两位数增长。下一步，在我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，我国利用外资应该如何实现高质量发展？近日，商务部出台了我国首份利用外资发展专项规划——《“十四五”利用外资发展规划》（以下简称《规划》），为利用外资未来五年的发展指明了方向。

顶层设计出台，未来方向明确

利用外资是我国对外开放基本国策的重要组成部分，党中央连续4年作出“稳外资”重要部署。在政府的重视和推动下，今年以来，我国吸收外资实现了较快增长。

“自疫情发生以来，我国坚持扩大开放，缩减外资准入负面清单、建设海南自贸港、扩围自贸试验区等，对外签署RCEP、完成中欧投资协定谈判、申请加入CPTPP，从扩大开放的行业、地域、平台、国际规则等多个方面，以更加开放包容的姿态，欢迎外资企业来华投资。”国务院发展研究中心对外经济研究部研究员宗芳宇在接受本报记者采访时表示，我国正在构建的新发展格局也为外资企业发挥“双循环”衔接优势带来更多发展机遇。

在取得亮眼成绩的基础上，下一步利用外资该如何发展？《规划》提出了“十四五”时期利用外资发展的目标：利用外资规模位居世界前列，利用外资大国地位稳固，利用外资结构持续优化，与对外投资、对外贸易、促进消费的联动作用进一步加强，为促进国内经济大循环、联结国内国际双循环发挥更加积极作用。

“利用外资是我国对外开放战略的重要内涵，也是我们长期坚持的基本国策。当前，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，各国之间的人员往来、运输、贸易、投资受阻，产业链、供应链及国际合作遭遇严峻挑战。在这种背景下，《规划》的出台具有特殊意义。”中国贸促会研究院国际投资研究部主任刘英奎在接受中国经济时报记者采访时表示。

在他看来，主要意义有四方面：一是具有为未来五年吸引外资指明方向、给予宏观指导的作用；二是具有对外宣传、稳定外资的作用，有助于增强外商投资中国的信心； 三是具有优化环境、促进投资的作用；四是具有接受监督、提供保障的作用。《规划》的出台意味着在吸引外商投资领域，行业主管部门将自我加压，有关部门将努力完成《规划》制定的各项任务指标。

优化利用外资结构实现高质量发展

持续优化利用外资结构是我国近年来利用外资的重点。《规划》提出了“利用外资结构进一步改善”的发展目标，具体包括“外商投资产业结构更加优化，高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等吸引外商投资水平明显提高，外商投资区域布局更加合理，外商投资主体结构更加完善”。

刘英奎表示，改革开放以来，我国利用外资取得了巨大成就，外商投资企业也为我国技术进步、产业升级、经济繁荣、民生改善作出了突出贡献。但是，从利用外资高质量发展角度看，仍有优化和提升空间。

在利用外资产业结构方面，《规划》提出，外商投资产业结构更加优化，高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等吸引外商投资水平明显提高，外商投资区域布局更加合理，外商投资主体结构更加完善。

刘英奎认为，长期以来我国基本采取了吸引外资“兼容并蓄、来者不拒”的策略，现在看来有必要重新规划。因此，从大的行业领域看，今后应重点吸引战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和现代农业，其中尤其应重点发展绿色经济、数字经济、总部经济。

从利用外资区域布局看，要想更加合理，刘英奎建议，应进一步分工布局、各有侧重、调整优化，东部沿海地区应侧重高端要素和创新资源的汇聚；中西部地区要积极承接产业转移，打造全球重要加工制造基地；同时，加大吸引外资参与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角、黄河流域、成渝双城经济圈等国家重大战略规划区的建设力度。

对于《规划》提出的外商投资主体结构更加完善，他建议，不仅要继续发挥港澳台在吸引外资中的独特作用，也要继续加强欧美发达国家（地区）传统外资来源的作用，而且还要充分发挥“一带一路”国家（地区）、阿拉伯国家主权财富基金以及RCEP签署国的作用。“这无疑为吸引外商投资拓展了新的空间、开辟了新的领域。”他说。