迁安：一张蓝图绘到底的城市精神

文/张国庆，中国社会科学院美国所青年学者，中国社科院知名国际问题专家，媒体话语权专家，《财富时代》杂志专栏作家。著有《白宫情商》《进步时代》《媒体话语权》等书，在数百家中央及地方政府和高校、大型企业做过讲演，深受欢迎。王欢、刘辉、沈鹏等同志对本文也有贡献。

2021中国县域综合实力百强榜新鲜出炉，在排名前30位的县域中，有两个城市特别“扎眼”，一个是排名22的贵州省仁怀市，另一个则是排名21的河北省迁安市，而其他的基本都是来自广东、江苏、浙江、福建等省。偏偏这个迁安就这么特殊，何故呢？

一座城市最难的就是坚持做正确的事

因为国情调研的缘故，有缘赴迁安考察。而初到迁安，便觉得好像是到了一座南方城市里，有置身南方水乡的感觉。后来才了解到，这里确实是河北的小江南，也是北方水城。

而随着调研深入，渐渐发现，这座城市能有今天的局面，与诸多“硬件”有关，但更重要的是“软件”的对头。其中，最重要的“软件”，就是一张蓝图绘到底的城市精神。

之前去过很多的城市，也了解到太多的城市的沉浮与变迁，感觉非常难的一件事情，就是将对的事情一直做下去。换句话说，每次城市领导变化的一大挑战是：能否按照对城市最有利的蓝图行事，而不是一届一个弄法……

这也是迁安之所以为迁安的原因，或者说是幸运：它的历任领导，都基本践行了一张蓝图绘到底的精神，这如同股市投资中的复利一样，长年累积下来，就是了不起的事情了。

事实上，一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，就值得一任一任接着干，干出来的都是实绩，广大干部群众都会看在眼里、记在心里。而若是三天打鱼两天晒网，朝令夕改，那就什么事情也干不成。这其实也表现了领导干部“功成不必在我”的思想境界，正确处理了长远利益、根本利益和个人抱负、个人利益的关系，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，真正做到对历史和人民负责。

表现在迁安，一张蓝图绘到底，有三层含义。一是对城市的总体规划，有远景，有统筹，更有坚持。二是集中精力做大事，将最有影响、最有意义、最核心的事情，一心一意做到底，不受干扰与诱惑。三是小局服从大局，体现核心的统领力。

站在全国的大局看，迁安的发展坚决贯彻中央精神，执行力强，绝不含糊。站在迁安的大局看，为了迁安的整体发展、长远发展、健康发展，宁可放弃短期的一些利益。

城市规划中的智慧

城市规划是一项长期、持久的计划，只要出台了一部城市具体规划，就必须有所坚持，按照规划一步步来，如此城市建设才会规避一些因利欲熏心而起的胡乱规划、冲动规划。迁安市历届领导在这方面做到了安下心来为百姓的长远福祉搞建设，团结一致不为眼前利益所诱惑，实属难得。

以迁安市城乡总体规划为例。历届迁安政府都高度重视城市总体规划，在变与不变中，寻求规划的一以贯之、持续优化。一方面紧抓重大历史机遇，及时修编总体规划，对未来城市建设和经济发展做出科学研判，调整施政纲领和思路；另一方面，则特别注重城市规划的有效延续和传承，历次修编都立足于对前版规划的科学评估，对已实施部分和合理内容予以充分尊重，真正做到一张蓝图绘到底。

让我们来看看时间轴：

1982年编制首版县城总体规划，背景是改革开放的新环境，县城建设面临新机遇；

1992年修编总规，则是基于迁安提出大办“三个工厂”，经济社会实现快速发展，到1991年县城规模已超过总规上限，总体规划已对当时的县城建设和经济发展形成制约；

1996年修编总体规划，背景是国务院同意迁安撤县设市，结束了迁安的县级建制，迁安发展面临新的挑战、新的机遇，并跨上新台阶；

2001年修编总体规划，背景是北京申奥成功，迁安借势提出“钢铁迁安、中等城市”建设口号，为破解自身发展瓶颈主动求变。

2008年修编总体规划，是2001年北京申奥成功后，首钢部分外迁产能确定落户迁安市，为迁安市地方钢铁产业起到了龙头带动作用，可以说再造了一个新迁安，将以首钢矿业所在的杨店子镇划为河西片区，纳入中心城区管理可谓是顺天时、占地利、应人和，为迁安市成功搭建起中等城市骨架。

2013年版总规修编，为破解资源型城市发展瓶颈、谋求转型发展，将市域全境统筹考虑，用三大主体功能区协调不同区域差异化发展，用四大园区发挥产业集聚优势，用四条骨干绿道串联不同片区，滦河生态城、右岸新城凸显水城特色；借助海绵城市建设，将城区雨污合流管道全部改造为雨污分流，使三里河变为单纯的景观河道，不再兼具排污功能。

虽然迁安市自1982年首版总体规划以来，历经了5次修编，但通过对比，不论是发展方向、主要道路结构，还是大的安全和景观格局，都体现了一张蓝图绘到底、一任接着一任干的优良传统。

以防洪为例，早在1982年首版总规中就提出城区按50年一遇防洪标准设防，修筑和加固滦河防洪堤，西关大堤位置由原址向西移至规划西环路以西100米处；1992年版总规继续提出滦河防洪堤西移，进一步明确防洪标准为50年一遇、100年校核。而现已实施的滦河防洪工程，无论位置还是标准都与早期规划基本一致，在之后的历次修编中也是一以贯之。在过去的40年里，这样的情形比比皆是。

不惟一时，不惟一利

迁安市历届政府除顺势而为外，也同样注重严格落实规划，不为短期利益而随意变更规划，体现了对规划的足够尊重。

比如，为了打造绿色城市，迁安市舍弃了主干道旁30多亿元的土地收益金，在1500余亩的“黄金宝地”上，规划建设了黄台山轩辕文化主题公园和龙形、云形绿化带。尽管这个主干道堪称黄金干道，各路开发商也是“虎视眈眈”，但迁安市政府却不惟一时之利，只为给市民一个良好的、绿化的、多少也充满着诗情画意的生活与发展环境。这也为迁安市民所津津乐道。

为让市民拥有更多、更好的生态环境，迁安市还建设了长13.4公里、占地2100亩的三里河生态走廊；投资实施黄台山公园、佛山公园、人民广场等广场公园项目，建设博物馆、图书馆、文化馆、规划展馆，撬动民营资本建设了奥体中心，全部免费向市民开放。

更为难得的是，迁安市的“黄金板块”思想。为统筹协调，也为了“好钢用在刀刃上”，迁安将最好的区域留给最合适的发展领域，在城市总体规划中，预留了多个重点发展领域的空间，而且绝不将这些空间挪作他用。

同样的例子，体现在湖心岛开发的事情上。尽管很多房地产开发商都跃跃欲试于湖心岛的开发，而且也确实有利可图，但迁安市政府却按兵不动，坚持将这些最好的地方留下来，留给更能体现全市综合、健康发展的项目，留“遗产”不留遗憾。

持之以恒的生态防洪

迁安城市建设的一大妙手，是通过生态防洪，投资130亿元，打造出全新的水城景观，带动规划面积13.67平方公里的滦河右岸新城建设。整体蓄水后，地上将蓄积4500多万立方米的水量，相当于一座中型水库，地下水储量增加1亿多立方米，形成万顷水面碧波荡漾、生态绿岛星罗棋布、城市森林幽雅怡人、青山绿水交相辉映的水城景观。

工程竣工形成的近万亩黄台湖景观，被评为国家水利风景区，成为河北省第一家城市河湖型水利风景区，极大地增加了迁安的“颜值”。同样令人欣喜的是这项工程带来的经济效益，城市防洪标准的提高使这些建设区土地大大增值，可获取直接经济效益20多亿元。

15年一张蓝图干到底，打造经得起历史考验、无愧于子孙的精品工程，滦河生态防洪工程的成功得益于迁安把对历史负责的精神和科学的精神结合起来，才成就了精品工程。滦河生态防洪工程2003年4月正式开工，2005年8月，黄台湖景区正式开放，2007年5月，滦河生态防洪续建工程开工，2008年4月迁安三里河改造工程景观工程开工。这期间，若没有迁安市委、市政府一张蓝图绘到底的科学精神，没有对历史、对百姓负责的精神，很难将迁安历史上最大的工程建成，也很难产生如此巨大的生态效益、经济效益与造福迁安百姓的社会效益。

滦河生态防洪工程项目的成功源自规划的高起点。在一开始规划时，迁安市就将规划想得细致而全面，工程可以分步实施，但规划必须一步到位，而且必须坚持到底。迁安最早谋划滦河生态防洪工程的时候，财政也不是现在这样的好，寻求金融合作也不如今天这样容易，但他们敢于谋大事，高起点规划，才把大事干成了。更为关键的是，迁安市能够一张蓝图绘到底，对实现这个利民工程矢志不渝，破除万难，方得始终。

以科学的规划保证“一张蓝图绘到底”

一座城市建得好不好，前提在规划，重点也在规划。迁安始终把规划作为最大效益，按照“先规划后建设、不规划不建设”“高质量规划是财富、低水平规划是包袱”的理念，高标准编制，严要求落实，以规划引领城市建设。

在城市学家看来，巴塞罗那、芝加哥和库里蒂巴拥有战略之城所具备的能力，非常重要的一点是“有着清晰的城市化路径，理解并接受城市的各个部分，从而将联盟的目标与标准，转化为城市规划建设的效率与宜居性。”也就是说，具有战略远见的城市，往往都是一张蓝图绘到底的。如《城变》作者杰布·布鲁格曼所言，“城市战略必须始终创造和适应新的城市实践，通过每年的成千上万个投资决策，使城市朝既定方向发展。”朝着既定方向发展与前进，是那些具有战略远见城市的共同特点，也是迁安市能一张蓝图绘到底的关键原因，那就是科学的规范、长远的发展战略，保证了城市发展的一以贯之。

高起点编制规划，是一张蓝图绘到底的科学保证。投入决定产出，规划也是如此。为加强科学规划，迁安市在城市规划方面，特别重视与高水平的规划专家合作。迁安市累计投入4000多万元，聘请清华、北大、同济规划设计院等一流院所的名师大家，编制了全省第一个县级城乡统筹规划，率先实现了城市空间布局、产业布局和土地利用总体规划“三规合一”，同时完善了空间、产业专项规划和控制性详规等60多项规划，对天际线、景观视廊、公共空间、建筑群风貌等做出控制或引导，每一项建设、每一个开发都有具体规划安排，为迁安城市建设发展勾绘了蓝图、提供了法律依据。不仅如此，迁安市还投入3000多万元高水平规划建设了河北省第一家县级规划展馆，率先采用三维建模技术建立规划数字沙盘，用于辅助规划决策和管理。

高标准落实规划，也符合科学发展观。编制一个好的规划并不难，难的是一任接一任的坚守。迁安无论班子如何调整，始终坚持一张蓝图绘到底，对确定的规划不经法定程序不变更，确保了规划的权威性、严肃性、连续性。

迁安市的城市规划，有着明确的追求与愿景，这也在一定程度上保证了一张蓝图绘到底。迁安市的规划蓝图按照突出边界、生态宜居的理念，在“两区两城”之间，由低山、农田、林地、水面、湿地等自然保留地形成城区生态绿地系统，各组团之间自然隔离，同时明确了规划低密度、建设低强度、空间大尺度、生态大绿量的要求，以宜居宜业、亲近自然为目标，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。这一规划，不仅符合迁安实际，体现迁安特色，而且也符合迁安人民的心愿，有着坚实的群众基础。

向上的路是一起走的。在迁安从贫困县城，到撤县设市，再到成为河北省第一经济强市的过程中，各级部门、领导干部之间心力凝聚，一同见证家乡崛起过程，珍惜来之不易的发展成果，彼此之间相互勉励，也相互监督，彼此之间经常有“头脑风暴”出没，有通力合作，更有进取创新，这一切，对于城市建设与管理的稳定性、长期性与科学性都产生了积极而深远的影响。迁安能排名2021年度全国综合实力百强县市第21名并非偶然。

迁安的今天，值得关注。迁安的未来，值得期待。

注：文章表述论点仅代表作者个人意见，市场有风险，投资需谨慎。

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