10月26日，楼阳生书记在河南省第十一次党代会上代表河南省第十届委员会作报告。报告围绕高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，牢记领袖嘱托，践行初心使命，锐意改革创新，为确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章而努力奋斗的主题展开。其中，报告把县域治理"三起来"作为根本遵循，把"一县一省级开发区"作为重要载体，培育壮大主导产业，建设一批经济强县；推进县城扩容提质，支持有条件的县（市）发展成为中等城市；赋予县（市）更多经济社会管理权限，全面推行省直管县财政改革，加快县域经济高质量发展。
当前，河南省委对县域经济的重点关注和战略谋划，成为新时期河南县域经济高质量发展的的战略导向。助力河南县域经济“成高原”，不断鼓舞各县（市）政府实现县域经济高质量发展的信心，也为各县（市）党委政府主政者提出了更高的要求与挑战。
王牌智库认为：河南省委关于县域经济“成高原”的发展战略，将通过三重价值强力激活102县（市）高质量发展的经济空间，以河南县域经济的整体性突破助力实现“现代化河南”：一是体现历届省委战略决策及发展目标的全局性、战略性、一致性、连贯性，接续奋斗将持续提升河南县域发展的势头；二是体现省委不断与时俱进探索县域经济的新内涵和新价值，以更高的站位布局全省县域经济新空间、新业态，将极大跃升河南县域经济发展的能级；三是体现省委对改革制约县域经济高质量发展体制机制问题的魄力和力度，经济社会管理权限及财政管理权的深化改革，将充分释放河南县域发展的活力。
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接续奋斗将持续提升河南县域发展的势头
聚焦河南，伴随乡镇工业的迅速崛起，河南自1992年，“十八罗汉闹中原”的创举带动了县域经济跨越发展；2002年，党的“十六大”第一次明确提出“壮大县域经济”，河南把打造中心城市“柱石”和县域经济“基石”作为全省经济工作的两个大局，推动了县域经济发展进入快车道；2008年，河南县域规划建设了一大批产业集聚区和服务业“两区”；2019年，河南省委提出产业集聚区“二次创业”；2020年，河南省委提出推动县域经济高质量发展；2021年，河南省委明确提出县域经济“成高原”以及以“一县一省级开发区”作为重要载体，推进开发区“二次创业”。
总之，重视“县域经济”是河南历届省委一以贯之的发展战略及施政主线。通过30年的发展积淀，奠定了河南省县域面积占全省近九成、常住人口占全省七成以上、经济总量占全省六成以上的“县域底气”。展望未来，作为中部经济体量最大、强县潜力巨大的省份，河南理应在全国“百强县”中占有更多、更靠前的席位。围绕“县域经济”的发展方向不断接续奋斗，提升河南县域经济发展的势头，将成就“现代化河南”的重要支撑。
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更高站位布局县域经济跃升河南县域经济发展的能级
当前，疫情防控常态化情势下，面对国际、国内的复杂环境，中国提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。现阶段，构建新发展格局，对河南经济社会发展提出了诸多新要求。
新发展格局下的县域经济，不是以县域行政区划为范围搞内循环的经济模式，而是以统一市场为背景，全面参与市场分工，深度融入国内大循环、国内国际双循环，在细分市场中找到产品定位，并形成一定规模和集群，有较高的科技含量、较高的市场份额，成为一个或几个产业链的某一环，成为一个或几个供应链的供应商，成为当地经济、就业、税收支柱支撑的新型经济模式。
河南省委对新发展格局下县域经济的再定义、再谋划，无疑是立足更高站位布局河南县域经济，将会极大跃升河南县域经济发展的能级。
新定义，体现河南省委不断与时俱进探索县域经济的新内涵及新价值，也提出了必须“跳出县域发展县域”的发展新要求。各地在推进新发展格局下的县域经济高质量发展时，加强县域间的区域协同、合作、组团发展；积极谋划行政区划调整，加快推进撤县设区、撤县设市；以“一县一省级开发区”为主阵地，推动县域主导产业集群、特色产业全产业链发展等，将成为各地加快探索的县域发展新路径。
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经济社会管理权限及财政管理的深化改革将充分释放河南县域发展活力
回顾河南省县域经济发展历程，以“行政体制改革”推动县域经济发展的实践一直在路上，新思路、新举措不断加码。从20世纪90年代，广为人知的“十八罗汉闹中原”；到21世纪，强县扩权试点由5个增到30个，最后增至60个；再到2014年，10个县（市）全面实行省直管体制。当前，2021年9月，《深化省与市县财政体制改革方案》，提出从2022年1月1日起，河南102个县（市）将全面实现财政直管县管理。2021年10月，《关于推进新发展格局下河南县域经济高质量发展的若干意见（试行）》，聚焦制约县域经济高质量发展的体制机制障碍，赋予县（市）255项经济社会管理权限。可谓将县域发展的自主权释放到“空前高度”和“最大力度”。
实践证明，在坚持“市管县”管理体制的前提下，“扩权”改革有力地促进“强县”目标的实现。当下及未来，百余县市的群雄逐鹿、竞进发展，将继续推动彼此共同增长的发展奇迹，见证县域经济整体跃升的发展轨迹，成为推动“现代化河南”的中坚力量。
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