突出“三个聚焦”精准发力 湘西州构建少数民族地区基层治理新格局

人民网长沙10月30日电 湘西土家族苗族自治州是湖南省唯一的少数民族自治州。近年来，湘西州以推进市域社会治理现代化试点工作为契机，结合少数民族地区区域特点、民族特征，突出“三个聚焦”精准发力，着力加强基层组织、基础工作、基本能力建设，不断提升少数民族地区基层治理能力。

聚焦党建引领，增强民族地区基层治理向心力

“不管是路灯坏了，还是其他问题，一条微信就能向社区反映，一两个工作日内就能处理好。不用再因为办一件事东奔西跑，直接向社区反映，省时又省力。”凤凰县南华社区居民王大姐满意地说道。

近年来，凤凰县在社区开展的社区“吹哨”，“三个”报到，共计完成困难群众救助、文明交通劝导等任务800 余件，开展活动3000多次，对接率达95.4%。“推进“社区吹哨、三个报到”工作举措，是调动部门(单位)、党员干部、广大志愿者参与基层治理的积极性，推动治理力量实现下沉、聚力。”州委常委、州委政法委书记袁新天说道。

湘西州终坚持党建引领，不断加强基层党组织建设，推行“党建引领、互助五兴”治理新模式。全州10.3万余名农村党员、干部和先进分子与94.7%的农户建立互助小组，有效激活农村治理主体力量，形成党员主联、群众互助、党群共治的基层治理生动局面。

聚焦基层基础，增强民族地区基层治理聚合力

“打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众。”实践证明，只要深入细致做好群众工作，把群众发动起来，构筑起群防群控的人民防线，就没有战胜不了的疫情、攻克不了的难关。

2021年7月30日，新一轮新冠肺炎疫情发生，古丈县默戎镇墨戎苗寨被划定为中风险地区被列为中风险地区。

“疫情来势汹汹，单靠社区工作人员、网格员等有限力量是无法完成防控工作的。社区必须整合基层各方力量，发挥党员先锋模范作用，实现群防群控、联防联控，才能渡过这次难关。”古丈县默戎镇龙鼻嘴村支部书记石远军说道。

在这次抗“疫”中涌现出的青春力量—由平均年龄21岁的高中生、大专生、本科生和研究生组建的青年志愿服务队。“疫情发生之初，这支青年志愿服务队积极参与入户排查、卡点值守、宣传引导、档案整理等工作。他们认真的工作态度和严谨的工作作风，受到了父老乡亲的交口称赞。” 默戎镇党委书记张铮介绍。

坚持党建引领城乡社区发展治理，充分发挥社区党组织和党员联系服务群众的优势，通过商家联盟、退役军人、青年志愿者等民间群体的力量，形成依靠群众、发动群众、全员参与的强大合力，筑牢了社区疫情防控的“人民防线”。在此次疫情防控中出现的各类基层自治力量，有效弥补了基层社区防疫力量薄弱的缺点。同时，也为城乡社区提升群众自治能力，推进社区治理现代化提供了方向。

聚焦区域特点，增强民族地区基层治理创造力

“以前没有‘屋场会’的时候，村民们有什么事就到公众场合乱说。现在一旦有问题，我们就一起聚在村部旁的屋场会敞开说。将问题公开化、透明化，摆到桌面说。”红坪村支部书记石伟说。“三治融合”，首先要发挥自治的基础作用，把基层治理的权力真正交给人民群众。

吉首市己略乡红坪村原来是个落后的纯苗族聚居村，以前的环境“脏乱差”，民风彪悍。村里一开会就成了村民对村干部的批评会。自从一些“压箱底”的矛盾化解后，根据村民的提议，村里建起了体育场、农家书屋，村容村貌大为改变。时任红坪村支部书记的石清奇自豪地说，“村里现在要调节的纠纷几乎没有。”

推进少数民族地区社会治理与服务领域的法治建设，少数民族地区社会的和谐稳定与发展，离不开健全而有效的社会治理的法治保障。

“我们将坚持主动担当，积极作为，把‘喳西泰’(土家语‘好’的意思)、‘玛汝’(苗语‘好’的意思)作为检验工作成效的标尺，用法治守护好保靖的那山、那水、那人、那事。”时任保靖县检察院党组副书记、副检察长杨兵说道。

保靖县少数民族人口占83.7%；其中土家族占59.1%，苗族占24%。相对于日常善用汉话交流的土家族，很多在大山深处的苗族群众依然使用苗语作为交流语言。

“‘苗语办案专班’是用群众听得懂的语言办案的具体体现，拉近了与苗族群众的距离，便于沟通，宣传更到位。”保靖县葫芦村党支部书记龙承秀说起检察院的苗语办案专班，竖起大拇指。将法治宣传与社会治理、平安创建结合起来，通过以案释法、日常宣传等，既普及法律知识，又调动广大群众参与法治建设和平安创建积极性。

古话说，“丧尽礼，祭尽诚”。作为少数民族聚居区的湘西州，“土葬”这一“特有”的丧葬文化流传至今且深入人心。然而，随着时间的推移，“丧葬”习俗乱象丛生，厚葬薄养、恶意攀比等现象严重，“办理丧事渐渐成为了一种村民的负担，不改变这些陋习，村民怎么致富奔小康。”泸溪县都岐村支部书记向启明说道。

近年来，湘西州积极推进殡葬改革，破除丧葬陋习，树立殡葬新风，积极引导村民改变传统殡葬方式，紧紧扭住“村规民约”这个关键，不断推动自治和德治建设。

湘西州正以州域和基层社会治理现代化为牵引，大力实施治理效能提升行动，一体推进更高水平的平安湘西、法治湘西、和谐湘西建设，积极探索少数民族地区基层治理与乡村振兴融合发展新路子。(李颖、向光旭)