以精致，打造城市化治理的威海样板

“精致”，在如今，已然成为大众认识威海的第一印象。

这座城市正向大众广发邀请函：“读你，千里海岸线，一幅山水画；懂你，千里海岸线，一条创新链；爱你，千里海岸线，一个创业梦”。大众对于威海的认识，始于这里碧海蓝天、草木葱茏塑造的高颜值，更惊叹于其天赋异禀的发展动能和城市的精致内涵。

“一城繁华三面海，水光山色两相依”，威海向来以生态著称，以宜居扬名。进入新时代、新阶段，2018年6月12日，一句“威海要向精致城市方向发展”，正式成为威海城市建设的总目标总方向总遵循。

在精致城市的赛道上，威海已奋楫三年。三年来，威海全方位推进精致城市建设，以“三高一特”（高质量发展、高品质生活、高标准环境和特色化发展）为基本内涵，蹚出了一条城市治理现代化的新路子。

宽窄口径并行，打造精致城市威海样板

在威海之前，从未有一个中国的城市真正将“精致”提上城市战略，而在威海之后，“精致”的意义被放大、被赋能，势必将带来一场城市革新。

2019年4月，威海正式出台了《威海市精致城市建设三年行动方案》，385个精致城市建设项目和68个年度重点示范项目形成了全市东拓、西展、南延的精致发展格局。如今，威海对于精致城市的建设的“打开方式”有了更深层次的认识，与全市“十四五”规划和2035年远景目标、胶东经济圈一体化发展规划相衔接，确定了“十四五”以及更长一段时期的建设目标、思路、任务、重点和举措，统筹指导精致城市中长期建设。具体来看，威海从宽窄口径两个理念上打造精致城市；在宽口径上，就是用精致的理念统领政治、经济、文化、社会和生态文明等方方面面，处理好精致城市建设与经济发展、乡村振兴、生态环境、经略海洋、对外开放等的关系，建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市，使城市外在形象和内涵品质都充分体现精致的要求。

在窄口径上，就是做到“六个精”，即注重精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长。其中，精当规划，就是高水平编制城市规划、指标体系等，优化精致城市的顶层设计；精美设计，就是立足威海山、海、湾、滩、岛、泉等资源，统筹考虑区域功能、建筑布局、风格色彩、设施配套、市政服务、景观绿化等要素，像设计景区一样设计城市；精心建设，就是近期与远期相结合、局部与整体相统筹、“面子”与“里子”相协调，建设精品工程；精细管理，就是运用更现代的理念、更科学的方式、更管用的手段，使城市管理更细致、更人性化。

精准服务，就是以人民为中心，遵循“人文关怀”原则，更加注重群众和游客的感受和体验，提升城市公共服务便利化水平；精明增长，就是理性开发城市，在现有城市设施条件和用地条件的基础上，走集约发展的路子，实现城市的高质量、可持续发展。

对此，威海自觉从为全国城市建设发展蹚路的高度出发，广泛吸收国内外先进城市做法和专家意见，坚持世界眼光、国际标准、威海特色，尊重城市发展规律，扎实做好地方立法、规划、标准等顶层设计，让城市从规划建设到管理服务，每一个环节都有章可循、有据可查、有标准可依，努力为全国各地建设精致城市提供可复制可推广的“威海经验”。

环翠区作为威海市中心城区，用3年时间，在全国城市掀起“精致潮”的当下，率先交出一份时代答卷。据介绍，环翠区围绕市委、市政府“重点工作攻坚突破年”的总体部署，以打造精致化城乡统筹示范区为目标，坚持“城市化带动、精致化引领、样板化推进”工作思路，规划论证了“1+5”市区两级样板片区建设体系。

其中，“1”即1个市级片区，主要依托美丽乡村建设起步早，区位优势、产业基础都比较好的里口山区域，打造近郊休闲样板片区，为全区树立标杆。“5”即5个区级片区，主要依托辖区内的玉皇顶、正棋山、宝石山、冶口水库、五渚河等区域，规划建设5个区级片区。六大片区涵盖了全区43个规划保留村，为全域整体推进乡村振兴绘就了蓝图。

以“精致”为核，在乡村振兴迈向新阶段之际，环翠区城区内也以特色街区为载体，探索提升城市品质、塑造城市形象、完善城市功能、活跃城市经济的新路径。

以城区的新威附路为例，这条始建于1902年的百年老街正诠释着新时代下“精致城市”的新内涵。

2019年以来，环翠区对新威附路街区进行了道路整修、绿化亮化、墙体彩绘等全面提升改造工程，在引入酒吧、花店等特色小店入驻的同时，又在老街北侧将原本破旧的汽修厂房置换升级，打造成“初心1932”红色印记馆，为这条百年老街的蜕变注入红色胶东文化精神内核。

精细雕刻城市环境，打造精致城市的“威海样板”

威海市委书记张海波在文章《以精致为底色推进城市治理现代化》中提到：“威海始终把城市作为一个没有边界的“大景区”来打造，从顶层设计入手，研究制定威海市精致城市建设条例和评价指标体系，成为全国唯一一个把“精致城市建设”上升到法律层面的地级市。”

威海认为，要像打造“景区”一样建设城市，也要像装修自家一样建设城市；精致城市的建设，不仅要做足城市的“面子”，还要扮靓城市的“里子”，进而留住城市的“记忆”。

而威海在之前的城市建设思路已然与精致城市发展不谋而合：

早在2017年，威海就开始探索最新城市设计方法，与东南大学城市设计专家杨俊宴教授合作，在全国率先开展第四代城市设计，进行数字化城市设计平台的研发建设，归集了空间结构、建筑组合、天际轮廓、公共空间、风貌肌理等60类管控要素，将中心城区16个管理片区、63个管理单元的城市二维设计成果转化成三维立体模型，实现了总体城市设计和城市设计全覆盖的一体化编制。

在此基础上，坚持以艺术家的眼光设计每个片区、每栋建筑，精心做好特色街区、园林绿化、景观照明、街道界面、城市家具、城市雕塑等要素的设计，启动了海港公园、金线顶公园和滨海步道建设，新威附路、属相街等“新地标”散落在城市每个角落，火炬八街等“网红打卡地”火遍线上线下。

海岛飘影，港湾归舟，红瓦绿树，灯塔绰约……沿着威海的海岸线潇洒而行，威海依托近千公里海岸线和西部昆嵛山、大乳山等山景线，历时两年所打造的“千里山海自驾旅游公路”成为山东新晋的网红文旅打卡地，更成为威海精致文旅的样板。

近些年，威海旅游一直以交通做文章，从最早的交通末缘城市，旅游推介仅依靠“半岛多日游”的打包中分得一杯羹，从而转向异域寻找出口，再到高铁时代，威海开始努力成为独立的旅游目的地，如今，威海迎来“精致城市”建设的新时期，这座城市正在自信的推出诸多独具威海特色的旅游产品，惊艳世人。

值得关注的是，千里山海自驾旅游公路覆盖了威海90%以上的旅游资源，将带动全市百余处田园综合体、休闲采摘园、农家乐、渔家乐及80个乡村振兴样板片区、百个产业基地发展，是一条旅游观光路，也是一条产业振兴带动路。

同时，威海始终秉持“以人民为中心”的理念，从群众关心的身边小事抓起，以“小切口”改善“大民生”，进而实现城市服务功能的“大提升”，不断完善城市的功能设施，让整座城市更加温暖、更加幸福，从成绩来看：威海在全省群众满意度调查中连续十几年保持第一，获评“2020中国最具幸福感城市”。

举例来说，威海中心城区1999年前建成的老旧小区有246个，对这些老旧小区，威海逐个“把脉问诊”，一个一个研究改造方案，把老旧小区改造与打造特色街区、保护历史文化街区、保护历史建筑紧密结合起来，按照基础设施全面修复、居住环境明显改善、物业管理有效提升的标准，对安防设施、环卫消防设施、环境设施、基础设施、便民设施进行综合改造，目前已经有170个老旧小区“旧貌换新颜”，群众居住得更加舒心、安心。

威海深切认识到，建设精致城市是一个全域概念，不能只盯着城市用力，必须坚持城乡统筹、全域一体，让城市的每一个角落都精致起来。为实现这一目标，威海在对城市精雕细琢的同时，还持续开展山景线、海景线、铁路线“三线”环境综合整治。此外，威海大力推动乡村振兴，持续改善农村人居环境，先后开展了以“三清一改”“七改”“长效管护”为重点的“洗脸工程”“换装工程”“提神工程”，扎实推进农村改厕、污水处理、垃圾分类、饮水安全、清洁供暖、道路硬化、环境提升“七大专项行动”农村群众也享受到了精致的生活。

让创新开放，成为威海精致城市的“深内涵”

当下，国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局重新建立，无疑对沿海城市提出了更高的要求。精致为城市的特色奠定基调，而打造国际化都市，必须成为这座沿海城市的职责所在。在今年，威海的《政府工作报告》中再次强调：威海要扩大开放，加快城市国际化步伐。

报告中指出，威海要有效发挥对外开放比较优势，要打造对外开放新高地。立足山东，“胶东一体化”风起，胶东五市指握成拳形成开放发展的合力；立足世界，抢抓“一带一路”战略机遇、RECP签署、中欧投资协定谈判完成的机遇，结合威海东部沿海、面向日韩这一得天独厚的地理区位，威海正以日韩为核心合作伙伴，面向全球各个国家地区支持企业深化国际合作。

面向国际，凭借东北亚地区和欧亚大陆的海上战略支点定位，威海正在抢抓“一带一路”和中韩自贸协定第二阶段开启的历史机遇；面向省内，乘胶东一体化东风，威海秉承研、产、城融合的发展理念，正积极地融入胶东经济圈。

种种机遇、战略叠加，威海正成为山东高质量、开放、创新发展的排头兵。

精明增长，是精致城市建设的一项重要内容。威海始终坚持向创新要活力、向集约要效益、向开放要空间，经济效能显著提升，精明增长逐步凸显。

以创新为驱动力，推动转型升级发展，沿千公里海岸线布局了哈尔滨工业大学（威海）、山东大学（威海）、北京交通大学（威海）等“985、211”院校在内的11所高校，378家省级以上研发平台，威海构建起了以威海市产业技术研究院暨郭永怀高等技术研究院为中心，以工信部威海电子信息技术综合研究中心、哈工大威海创新创业园、山大威海工业技术研究院、高性能医疗器械创新中心4大平台为支撑,吸引众多创新平台加盟的“1+4+N”创新平台体系，形成了“千里海岸线，一条创新链”。

依托创新平台的强力支撑，威海大力培育七大产业集群、10条优势产业链，推进高水平技术改造、“卡脖子”技术攻关、工业互联网赋能，医疗器械产业园、碳纤维产业园等处于全国领先、全球先进水平，高质量发展“创新因子”加速累积，高新技术产业产值占比达到68.7%。

从留住韩国三星，到引进美国惠普、美国捷普、日本富士、香港亿和等世界顶尖打印机配套项目，从“一城三园”建设到打造全球激光打印机基地，高新区千亿级激光打印机产业集群正加速崛起。

如今，全球激光打印机基地内已经集聚美国惠普、美国捷普、日本富士、联想图像、香港亿和等国际国内整机品牌，引进供应链项目24个、总投资超过20亿美元，未来各类激光打印机产能将突破2000万台（套），全球每三台打印机就有一台威海制造——喊出“全球”的威海，有底气，更有实力。

围绕发挥好开放优势，威海主动融入双循环新发展格局，大力实施城市国际化战略，推动城市功能国际化、经济国际化、人文国际化，加快迈向国际化城市。

近年来，威海连续举办市长国际经济咨询委员会年会，先后承办中欧膜产业技术创新合作大会、“一带一路”中小企业绿色发展论坛以及铁人三项世界杯赛、乒乓球世界杯赛等各类国际交流活动数百场，与13个国家的19个城市缔结友好城市关系，每年吸引国外50万人次以上前来洽谈合作。特别是发挥对韩开放优势，积极释放中韩自贸区地方经济合作示范区、服务贸易创新发展试点、跨境电商综合试验区等政策红利。

比如，与韩国仁川建立“四港联动”八方合作机制，构建东接日韩、西联欧亚的东西双向互济国际物流大通道，跨境电商进出口稳居全省前列，对韩跨境电商零售出口占全国对韩三成以上。

遥指琼岛心澎湃，精致城市海上来。以国际化为命题，以产业为笔，以千里海岸线为画卷，以精致为核心，开放发展正激荡着威海的未来。

来源：澎湃新闻