鹿城南汇街道打造“共享社·幸福里”

曾经的老旧小区改头换面焕然一新。（杨冰杰 摄）

当如何推进老旧小区改造，正成为各地的共性难题。可在鹿城区南汇街道清风社区的清风、碧波两个组团，却在近期率先完成了改造——建筑外墙焕新、部分楼栋加装电梯、路面停车位重新规划、开辟中心广场、布置廊亭等游憩设施。小区不仅硬件配套提升，治理也得以完善，邻里之间变得更为融洽，大家愿意出让个人利益，为其他居民生活提供便利。

这些改变，离不开南汇街道推动党组织进一步扎根社区，将旧改作为解决群众急难愁盼问题的突破口，同步引导老旧小区完善治理体系，由此探索出基层治理新模式。两个建于上世纪九十年代的小区，引来党史学习教育中央第五指导组走访点赞，并加快打造“共享社·幸福里”试点样板。

党员住户发挥专业优势　抓住主要矛盾，引领环境提升

南汇街道有2000年以前建成的小区81个，居住着9.2万人，占辖区总人口六成以上。如何在这些基层主阵地中推进治理，已成为当地能否顺利开展社会治理的关键。

为此，该街道首先发挥党员住户的带头作用。借助他们对党委政府工作的敏感性和自身专业性，引领小区化解居民反映最为强烈的问题，让人居环境得到明显提升，由此加深群众对基层组织的信任。

这种做法，在清风、碧波组团的旧改中取得了显著成效。

当时，一位有着长期城建口工作经历的党员住户，加入了小区业主微信群，发现群里大部分矛盾争吵，起因是公共设施的使用问题。没过多久，凭借职业敏感，他捕捉到一种新趋势：各级党委政府开始出台鼓励老旧小区改造的政策措施。他将这些信息转发到业主群，和其他党员业主一起，发动大家申报改造。

随后的入户调查显示，小区超九成住户在申请书上签字，其中要求改造的，占了99%。抓住邻里主要矛盾，顺应居民改造呼声，清风、碧波组团的党员和业委会，争取到街道部门支持，让自家小区列入鹿城旧改试点。

工程进场之前，对项目建设有经验的党员业主又向街道反映，由于大部分业主缺乏工程管理实操，如果按常规招投标流程，很可能导致低价中标，设计和施工质量难以保证，改造难以为继。在他们的推动下，这一旧改项目优化招投标模式，为有意向承接的单位设定资质和数量门槛。预先帮小区筛选出优质企业，保障工程质量和进度。

正是这些党员业主的引领和把关，清风、碧波组团成为温州市率先完成旧改的典型。尤其是这里投用了温州市第一批整体装配式加装电梯，在居民中引来强烈反响。一位一楼住户表示，加装电梯不仅没有损坏其利益，“反而让自家房子升值。”

抓住契机完善治理体系　创新管理举措，化解停车难题

随着清风、碧波组团旧改推进，居民之间有了更多联系交流，群众对党员业主的信任也进一步增进。抓住这个契机，南汇街道推动基层组织完善小区治理体系。这一成效，集中体现在对公共停车位的调配和管理上。

清风社区党委书记、主任张海燕介绍，和其他老旧小区一样，这两个组团也存在停车难、停车无序等问题。经过这次改造，重新施划梳理地下和地面车位。在党员业主和业委会的推动下，小区将它们按位置好坏分档，以10年总价3.6万元至4.2万元的价格，出让使用权。

这种治理体系实现了三赢：对所有业主来说，这些出让金直接充值到旧改项目中，加上居民自筹部分的资金，使改造得以启动。对获得使用权的住户来说，他们从此有了长期固定车位，解决了停车难问题。对部分困难居民来说，他们仅仅是出让了停车位使用权，就能换来不用出资却享受旧改成果。

小区还保留一部分机动停车位，没有获得固定车位的家庭，只要按月缴纳车辆进门费，也能开进小区、先到先得使用这些机动车位。

居民还想出了共享车位的办法。比如，某位固定车位的业主，由于开车外出两天，自家车位闲置。他可以将这个信息发布到微信群，允许其他业主在这个闲置时段里，使用他家车位。作为回报，他将获得相应积分，用来兑换优先享受其他公益服务的资格。

此外，业委会还组织业主志愿者，组建车辆调度小组。在车辆返回高峰期，统筹车位管理、维持内部行车秩序。这些创新举措，很大程度上缓解了小区停车难题，也让住户们随着共享车位次数的增加而增进了交流。

推进新型基层治理试点　构建共治共享，谋划未来社区

在实施旧改和完善治理体系的基础上，南汇街道进一步在清风、碧波组团推进公共资源整合，创建“共享社·幸福里”试点，着力构建共治共享的基层治理模式。

征得业主同意，街道将小区内部的上千平方米沿河空间，改建成公共绿道。由此打通划龙桥河沿河绿道卡点，助力实现南塘河-吕浦河-横渎河-划龙桥河范围内沿河绿道全线贯通。在小区中心节点，围绕榕树改造提升一廊一亭一树一广场，用于举办集周末影院、儿童游乐、长者娱乐、居民交流、跳蚤集市等活动。

将小区废弃地下室，改建成集小区面貌风采展示、书吧、爱心送餐食堂、心理咨询、康复诊疗、美发、义务修补等功能于一体的空间。鼓励住户将一些急需但平时又不常用的物件，比如五金工具等，放置到这里进行共享。对那些不方便搬动、居民又有共享意愿的物件，小区把它们编制成册、发布在微信群，方便大家按图索骥、借还物品。

此外，街道还鼓励具备医疗卫生诊治、法律法规咨询、水电家具维修等技能的小区居民，向大家分享知识技能、提供义务帮助。将参与技能共享的业主，连同义工队成员、党员志愿者、部分商家等，编制成邻里互助通讯录，方便其他居民查找咨询、解决问题。

依托清风、碧波组团这一套基层治理新模式，南汇街道正谋划在清风社区，结合老旧小区改造创建未来社区。

下一步，该社区将盘活内部存量房产空间，改造提升邻里公园、礼堂、幼儿园幼托点、卫生服务站、日间照料中心、健身中心、食堂等设施。推动小区业委会成立党组织，实行党组织书记和业委会主任一肩挑，将党建根基更深入地扎进基层。融入各种数字化平台和管理手段，引导多方社会力量共同参与基层治理。（记者 张睿 通讯员 刘慧 实习生 盛桑）

（来源：温州市人民政府网站）