蚌埠市公安局淮上分局“主办侦查员制度”探索之路

胡勇

蚌埠市公安局淮上分局所在的淮上区位于蚌埠市北部、淮河以北，淮上区前身是郊区，居民以农业人口为主，社会结构单一，治安压力相对较小。随着2004和2014年两次区划调整，淮上区面积和人口不断增加。如今，淮上区面积达412平方公里，占市区面积的43％，成为市区面积最大的区，人口达到了31万。

随着淮上区城市化进程不断加快，已新建海吉星农产品批发市场、玉博园、中恒五金机电城、商贸物流园、万达广场、金鹏玖玖广场等多个人口密集的大型商贸市场。近年来众多房企在淮上落户开发，新建小区数十个，许多周边临县和市区的居民因各种需要，都在淮上区购房入住，造成淮上区人口爆发增长。蚌埠中医院、蚌医二附院等2个三甲医院已经投入运营，目前医院人流量日益增长。淮上区职教产业园十余所职业学校均已入驻，在校师生6万余人，治安管理难度和风险都在不断加大，各种社会矛盾日益突显，各种突发事件和违法犯罪行为呈大幅度增长态势。

蚌埠市公安局淮上分局现有民警127人，警力仅占辖区实有人口数的4‱，与全国（14.5）、全省平均值都有着较大差距，即使是在本市范围内也远远低于其他分局。刑侦大队作为淮上分局打击犯罪的主力军，目前仅有28名干警，如何在这种案件高发、警力紧张的形势下走出一条切实符合淮上刑侦实际的发展之路，是淮上刑侦人一直在思索的问题。在省厅开展主办侦查员制度试点工作以来，淮上分局刑侦大队领导班子以此为契机，认真研究省厅方案，吃透精神，结合淮上实际，带领民警走出了一条主办侦查员制度的淮上经验，经过一年来的试点工作，侦查员办案积极性、办案质量、办案效率、办案数量、整体作战能力、执法规范化水平、职业归属感等方面均有明显提升，截止目前，淮上刑侦绩效考核位列蚌埠市公安局十个分县局之首，初步打出了淮上刑侦特色品牌。

一、以评级促提升，激发刑侦民警职业认同感、自豪感。

在主办侦查员申报之初，淮上分局刑侦大队组织民警认真研究政策，通过个人申报、大队推荐、评定小组审核、评定委员会任命等程序逐级筛选、层层选拔，最终评定出首批4名一级、12名二级、3名三级共19名主办侦查员。没有成功申报上一级主办侦查员的民警也都各自剖析问题、症结，把能成为一级主办侦查员作为刑侦工作的最高追求，视为一种至高无上的荣誉。

在刑侦精神的传承上下功夫。什么是刑侦精神？是对刑侦工作持之以恒、甘于奉献的热爱，对侦查破案时不我待的干劲，对刑警身份的高度认同感和通力协作的战友情。不是谁都能成为一名合格的、优秀的刑警。年轻民警初入警队，团队的氛围很重要，刑侦队伍最重要的就是刑侦精气神的传承。心往一处想，劲往一处使，将中队为数不多的几个民警拧成一股绳，战斗力才能显现。蚌埠市公安局淮上分局刑警大队领导为提升民警荣誉感、价值感，聚力打造单位宣传墙、荣誉墙，每次单位设施调整，唯一不会减少只会增加的就是照片墙上的照片和荣誉墙上的奖状，只要是在淮上刑侦工作过的民警，警营文化墙上永远有他的一席之地。每个人都以自己是淮上刑侦人为荣，这就是刑侦情节的一种传承。

二、以绩效考核为指挥棒，做好主办侦查员积分量化考核。

能办案、想办案、多办案、办好案是主办侦查员政策出台的初衷，任何好的政策都需要与之相配套的量化考核机制，淮上刑侦结合大实际明确主办侦查员“责、权、利”三个方面内容，形成以侦查员意见为主导、集体研究会商为原则的执法办案机制。

（一）明确“责、权、利”，调动主办侦查员担当作为。

在“权”上，赋予了主办侦查员组织选择权、现场指挥权、情报配合权、紧急处置权、案件会商权、管理考核权等8个方面的新权限。

在“责”上，规定了主办侦查员立案审查、现场勘验、案情分析、询问审讯、物证及涉案财物管理、组织抓捕、案件审核、案件保管移送、总结案件、信息上报10项工作职责。

在“利”上，明确了主办侦查员绩效奖励优待、年终评比优待、立功受奖优待、提拔任用优待4项工作待遇。

围绕主办侦查员制度“责、权、利”相一致这个关键，确保案件办理质量高水准输出，分局对主办侦查员的遴选、职责权限、管理考核、相关待遇等探索建立制度体系，出台了遴选、管理、考核、奖惩4个配套机制。

（二）严格评选机制，落实主办侦查员待遇。

遵循公开、公平、公正的原则，按照“执法单位推荐、法制部门审核、党委审核确定”的遴选机制，遴选政治素质高、业务能力精、责任心强的民警作为主办侦查员，分别办理难易程度不等的案件，凸显其办案主体地位。

刑事案件发生后，由中队负责人提出意见报大队主要领导负责人审核，确定主办侦查员。主办侦查员在案发后第一时间介入案件侦查工作，作为刑事案件的主办人和第一责任人，对其所主办案件全程负责。主办侦查员在授权范围内组织领导协办侦查员（包括技术员和情报员）独立开展侦查工作。分局先后制定了《刑事案件主办侦查员规定》《主办侦查员刑事案件积分量化考核办法》等制度，拟定了与主办侦查员制度相配套的“办案质量终身负责制”。

采取办案积分考核机制做到严考核。分局每月从案件数量、案件登记、办案质量、办案效果、执法过错、廉洁自律等方面对主办侦查员工作进行全面考核，细化量化考核指标，公示考核结果，实行“一案一考”积分管理。将主办侦查员的基本情况、选拔情况、案件办理情况、考核排名情况以及考评奖励情况等全面公开，让主办侦查员有压力、有责任、有竞争、有荣誉，激发主办侦查员提高侦办质效的内在动力。

建立“才有所展、劳有所获、功有所奖、过有所纠”激励约束机制进行严格奖惩。采取平时考核与年度考核相结合，以及执法办案能力、统筹协调能力、岗位履职能力、排除干扰能力的“四种能力”等方面进行考核，以工作实效论英雄。今年，执法办案积分靠前的三名同志赵旭、李旭东分别被评为全省杰出人民警察、全省侦查能手，技术室副主任王奎志荣立个人三等功。

三、 用好“主办侦查员”制度，打造淮上刑侦品牌。

试行以来，经过层层选拔、严格考核，淮上刑侦已成功首期聘任主办侦查员19名，按照市局总体要求，淮上强化组织领导，采取有力措施，组织民警对照先进，找差距，营造工作上比学赶超的浓厚氛围，同时制定切实可行的淮上方案。目前，刑侦队伍面貌焕然一新，工作活力充分激发，荣誉感、获得感不断提升，主办侦查员们各个甘于奉献，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，通过近一年的坚持努力，打出了淮上刑侦的精气神，更是打造出一支“能打仗，打胜仗”的刑侦铁军。

今年以来，淮上刑侦先后成功侦破1997.9.8管某故意杀人案、2015.8高某杀人藏尸隐案，付某等30余人荐股诈骗团伙、万某等人盗掘古墓藏案、周某等32人虚假博彩诈骗案等一批重特大案件，抓获各类犯罪嫌疑人358人，较去年同期的257（抓获）人，同比上升39.29%；起诉犯罪嫌疑人329人，较去年同期178（起诉）人，上升84.83%；电信诈骗刑拘犯罪嫌疑人110人，较去年同期46（刑拘）人，上升139.13%；电信诈骗起诉犯罪嫌疑人70人，较去年同期6（起诉）人，上升1066.66%，各项成绩显著提升，主办侦查员制度改革带来的成效初步显现。

下一步，淮上刑侦将用足用好主办侦查员制度，在现有警力条件下，最大程度发掘民警潜能，紧紧围绕刑侦绩效考核指挥棒开展工作，努力打造淮上刑侦新品牌。

(作者系蚌埠市公安局淮上分局刑侦大队大队长)