东莞：以“数字政府”建设提升城市治理水平

2021年11月16日至17日,“全球智慧城市大会·全联接峰会”以“协同创建·共融共赢”为主题在线上召开,面向全球传播智慧城市发展的先进理念和成功经验。

东莞入围全球智慧城市“奥斯卡”

全球智慧城市大会是全球智慧城市建设的标杆性政企峰会,也是目前全球规模最大、专注于城市和社会智慧化发展及转型的主题展会之一,至今已经连续举办10年。其中,东莞入围“复苏创新理念大奖”,以数字政府建设推进疫情防控和经济发展取得明显成效。

近年来,东莞市以数字政府建设为引领,携手华为公司,坚持城市智能体理念,通过聚合5G、大数据、云计算、行业应用等数字技术,打造一体化政务服务平台和智慧城市运行中心,推动城市数字化转型迈向高质量发展。

东莞市政务服务数据管理局相关负责人在峰会上,分享了“数字东莞”成绩单

东莞市政务服务数据管理局相关负责人在峰会上,分享了“数字东莞”成绩单:东莞作为近代史开篇地、改革开放先行地、岭南文化发祥地,拥有着深厚的历史文化底蕴。特殊的地理区位、特殊的行政架构、特殊的人口结构和特色的产业结构——先进制造业,造就了东莞这座独具特色的城市。

目前东莞GDP接近万亿元,常住人口超过1000万。由于其特殊性,与其他地市相比,在城市治理、政务服务等方面压力也更大,部分镇街人口、经济体量大而行政资源不足,“小马拉大车”的管理架构,迫切需要通过数字化转型,切实解决基层治理能力薄弱、服务不到位等难题,推动经济社会高质量发展,提升城市服务品质。

建设数字政府,提升城市服务

从2018年开始东莞谋划数字政府建设,将各部门政务信息资源纳入统一管理,建成一体化政务服务平台,统一全市政务服务出入口,横向联通各部门、纵向打通市镇村,创新了社会管理和公共服务模式。

2019年,东莞全面启动数字政府改革建设三年行动计划,按照“集约共享、协同共治、开放共赢”理念,进行集约化建设。今年以来,进一步强化“政企合作、管运分离”模式,成立了东莞市数字经济发展集团有限公司,并通过大力完善体制机制改革和数字底座建设,逐步拓展场景应用,助力东莞政务服务“一网通办”、市域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”。

构建服务型、阳光型、智慧型政府

从“数字政府”建设规划,到如火如荼的全面发展,再到创新应用的服务落地,东莞市“数字政府”改革已持续近三年。作为深化“放管服”改革、提升社会治理水平、优化城市服务品质的重要突破口,数字政府建设已推动各项工作取得阶段性成效,在2020年11月“亚太智慧城市”评选中,东莞市荣获“中国领军智慧城市”称号。

构建以“人民”为中心的服务型政府。东莞持续深化“放管服”改革,依托一体化政务服务平台,横向打破部门壁垒,推动数据共享,支撑业务部门审批流程优化再造;纵向联通市镇村,支撑“全市通办”“一网通办”“全程网办”。如“互联网+不动产”全流程电子化改革,东莞将办事程序进行简化,将原来至少8个步骤、5次往返,减少至“窗口受理、出证放贷”2个步骤、1次跑动,实现一手房办证全程网办、1个工作日内办结、最快1小时办结出证,市民可“一手收楼、一手领证”。

构建以“透明公开”为特色的阳光型政府。东莞的市场主体年均增长10万户以上,为经济发展注入了活力,同时也带来繁重的监管任务。为兼顾监管成效和成本,建设“智慧监管”平台,提升市场监管现代化水平。特别在事关人民群众生命安全的食品安全领域,阳光监管显得尤为重要。如校园食品方面,东莞重点打造了“互联网+明厨亮灶”工程,利用人工智能、图像识别等技术手段,监控校园食品安全风险,家长也可通过手机随时查看学校食品安全状况,形成“政府+学校+家长+人工智能”多方联动闭环式监管体系。

构建以“创新引领”为导向的智慧型政府。目前在全省“一网统管”框架下,东莞积极开展“一网统管”顶层设计,发挥集成高效和数字技术优势,打造具有地方特色的市镇村三级治理体系。针对基层治理难点、堵点,东莞谋划建设基层治理综合调度平台,开展部分镇街试点应用,力争打造成为全市数字政府基层创新的亮点。此外,东莞以技术和业务为驱动,以数字赋能社会管理、民生服务、生态环境等领域,协同各部门开展专题应用开发。如生态环保方面,东莞建设“生态监管与数据管理平台”,成为目前我国唯一一个将所有涉气数据汇聚一体的市级信息化平台。实现空气质量、气象、污染源、污染排放监控等数据共享共用,助力打赢蓝天保卫战。2020年东莞市空气质量在全国168个重点城市中排第19位,空气质量明显改进。

数治未来

东莞将立足“十四五”发展新阶段,始终坚持以人民为中心,以推动政府治理体系和治理能力现代化为目标,进一步夯实数字底座、强化应用支撑、创新数字应用,加快建好一个大脑,整合统一入口,落地一批应用,完善一套体系,探索建设更高水平的“数字政府2.0”,全力打造湾区高品质数字之都,切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感,助力“湾区都市、品质东莞”建设取得新突破。