首创“1+3+X”行政争议联防联调机制打造“行政复议零撤销、行政诉讼零败诉”办案单位（单元）

首创“1+3+X”行政争议联防联调机制打造“行政复议零撤销、行政诉讼零败诉”办案单位（单元）

为认真贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷机制挺在前面，从源头减少诉讼增量”的重要指示精神，以及省委省政府建设法治浙江和加强诉源治理工作的部署要求，2019年以来，金华市综合行政执法局在全面推进文明规范公正基层执法队所创建，强化“程序公正与实体公正”，视办案质量为综合行政执法系统生命线的基础上，首创“1+3+X”行政争议联防联调机制和三级化解平台（“1”即综合行政执法系统，“3”即行政审判机关、行政复议机关、信访部门，“Ｘ”即涉案事项的行政主管部门、涉案当事人所在单位、社会团体、法律工作者等），开展事前、事中、事后全过程的系统性预防与化解工作，着力打造“行政复议零撤销、行政诉讼零败诉”办案单位（单元），最终实现争议少、复议少、诉讼少，零撤销、零败诉，群众满意度提升的“三少双零一满意”效果。在全市行政复议、行政诉讼发案量和败诉率（纠错率）增幅明显的大背景下，今年1-9月份，全市综合行政执法系统行政处罚45.5万起（简易程序44.4万起、一般程序10690件），引起行政诉讼53起、行政复议262起，首次实现“行政复议零撤销，行政诉讼零败诉”（去年行政复议被撤销9件，行政诉讼败诉8件）。

　　一、坚持组织共建，织密行政争议化解责任网络

　　一是成立联合工作专班。市综合行政执法局联合市司法局（行政复议局）组建全市综合行政执法系统行政争议化解工作专班，由市综合行政执法局局长任组长，市司法局（行政复议局）、市综合行政执法局的分管副局长任副组长，市综合行政执法局法制处处长、市行政复议局案审处处长为召集人，各县（市、区）综合行政执法局分管副局长、法制科科长、中队长、法律顾问等为成员，视涉诉、涉行政复议个案，开展全市综合行政执法系统涉诉、涉行政复议案件的行政争议化解工作。

　　二是成立行政争议预防与化解委员会。成立金华市综合行政执法系统行政争议预防与化解委员会，由市综合行政执法局局长担任主任，各县（市、区）综合行政执法局（分局）亦成立相应机构，“一把手”负总责，定期听取有关工作情况汇报，及时研究化解行政争议。同时，将行政争议预防化解工作列为法治建设年度中心工作，纳入党委重要议程和目标管理，建立目标考核机制。

　　三是建立行政争议三级化解机制。落实行政争议化解责任制，按照“谁主管谁化解”、“谁执法谁化解”的原则，建立行政争议三级化解机制。各县（市、区）综合行政执法局涉诉涉访、涉行政复议的行政争议化解工作，首先由辖区中队长、法制科长负责化解；无法化解的，呈报第二层级，由分管领导进行化解；分管领导无法化解的，由局长出面化解。

　　二、坚持三项制度，构建“1+3+Ｘ”联防联调机制

　　一是建立行政争议预防与化解工作常态化联络制度。市综合行政执法局派专人进驻市行政复议行政诉讼联合调解中心，具体负责涉综合行政执法领域行政复议和行政诉讼案件汇总登记、信息传递、对接联络、统计分析等事务，与行政复议机关、人民法院进行实时联系对接，对相关行政争议化解实行动态把握，全程监控。

　　二是建立定期、不定期的共商、面商、会商制度。市综合行政执法局牵头，搭建由市中院、司法局（行政复议局）、信访局，各县市区基层人民法院、司法局（行政复议局）、信访局和综合行政执法局（分局）及涉案事项的行政主管部门、涉案当事人所在单位、社会团体、法律工作者等共同参与的“1+3+Ｘ”行政争议联防联调平台，对全市综合行政执法系统涉访涉诉、涉行政复议的行政争议，视情开展相应范围人员参加的共商面商，共同做好化解工作。定期召开联席会议，对一定时间内的涉访涉诉、涉行政复议情况进行综合分析研判，积极开展专题研究、以案释法、典型案例分析等，推动全市综合行政执法系统行政争议预防与化解工作。

　　三是建立行政争议化解“包案”制度。对每起涉访涉诉、涉行政复议的行政争议，均明确负责化解工作的责任人、承办人、化解要素等，由专人负责跟进。对涉及一村多案、一人多案、一事多案及其他案件重大、社会敏感性强、涉及面广的个案，涉访涉诉、涉行政复议的综合行政执法（分）局局长为“包案”责任人。

　　三、坚持层层化解，建立“全程覆盖”的工作机制

　　一是开展诉源治理，做好行政争议“事前”化解。金华市中院，兰溪市、义乌市、婺城区人民法院和市、县市区司法局（行政复议局）、综合行政执法局（分局）分别收到涉综合行政执法的行政诉讼起诉状、行政复议申请、涉行政争议的信访举报投诉后，当即通过联络员将相关信息传递给涉案局。涉案局立即对具体案件进行分析研判，对相关具体行政行为开展自我查纠，与当事人进行面对面沟通，做好解释说明，争取当事人的理解支持，主动息诉息访。

　　二是开展层层过滤，做好行政争议“事中”化解。对金华市中院，兰溪市、义乌市、婺城区人民法院和市、县市区司法局（行政复议局）受理的涉诉、涉行政复议案件，即刻启动涉诉、涉行政复议综合行政执法（分）局的行政争议化解“包案”制度，通过三级化解机制，对行政争议进行逐级化解。各县市区综合行政执法局（分局）化解失败的，即刻将相关案情提交全市综合行政执法系统行政争议化解工作专班，由市司法局（行政复议局）、市综合行政执法局出面化解。通过层层化解，采取各种措施，积极开展涉案行政争议的化解工作。

　　三是开展总结研判，做好行政争议“事后”化解。对一、二审“胜诉”，但在判决执行中极有可能出现政府信息申请公开、引发群体性上访或不确定负面舆情的案件，继续做好跟踪、妥善处置。同时，与市、县（市、区）司法局（行政复议局）以及一、二审人民法院积极开展定期和不定期的联席会议，对一定时间内的涉诉、涉行政复议情况进行综合分析研判，通过专题研究、以案释法、典型案例分析等，进一步完善全市综合行政执法系统行政争议预防与化解工作。（来源：城市管理综合之家）