城市更新，是进一步提升城市发展质量的关键环节。前不久发布的《北京市城市更新行动计划（2021-2025年）》（以下简称《行动计划》）明确了“规划引领，试点先行”的原则，提出城市更新要贯彻落实北京城市总体规划、控制性详细规划和分区规划，做到严控总量、分区统筹、增减平衡。
城市更新行动是北京城市总体规划的具体落实，是将城市更新纳入经济社会发展规划和“多规合一”的国土空间规划统筹实施。根据《行动计划》，北京城市更新从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，通过老小区、老厂房等更新完善城市各项功能，补齐短板，保障和改善民生。
东城区由三友商场改造的文创园
空中花园与用于举办活动的公共空间
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专项规划将明确街区层面目标任务
“规划引领，试点先行”是北京城市更新的基本原则之一。《行动计划》提出，按照城市空间布局和不同圈层功能定位、资源禀赋，注重分区引导、分类制定政策。坚持自下而上的更新需求与自上而下的规划引导要求相结合，加大政策机制改革力度，试点先行、以点带面、项目化推进，探索城市更新的新模式、新路径、新机制，有序开展城市更新行动。
具体到实施层面，北京的城市更新以街区为单元统筹。《行动计划》明确由北京市规划和自然资源委员会牵头编制城市更新专项规划，明确街区层面城市更新目标任务，并协调推动项目实施。
下一步，北京市将围绕城市功能再造、空间重塑、公共产品提供、人居环境改善、城市文化复兴、生态环境修复以及经济结构优化等方面对更新区域进行评估，梳理存在问题，科学划分更新单元，明确街区功能优化和环境品质提升目标。在此基础上，制定各街区更新计划，整合各类空间资源，统筹推进街区内平房（院落）、老旧小区、老旧楼宇、老旧厂房等更新改造，促进生活空间改善提升、生产空间提质增效。
在推动街区整体更新的过程中，《行动计划》特别强调了街区更新要注重公共空间景观设计建造，形成完善的公共空间体系。推动市政设施小型化、隐形化、一体化建设，加强疏解腾退空间精细利用和边角地整治，加强公共服务设施、绿道蓝网、慢行系统的衔接，促进公园绿地开放共享。
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“多规合一”协同平台发挥优势
不同于新征占地项目，城市更新项目要首先梳理清楚用地和建设现状，便于开展规划方案设计与审查。会商阶段，面对拆除、内部改造、扩建、新建等不同类型建设行为，北京市的“多规合一”平台充分发挥了集中研究的优势，统一出具会商意见，避免了拆除、内部改造等不同类型的分别申报与审查，以及在不同部门面临的不同审查。
顺义区前不久立项的一个旧厂房改造更新项目中，北京市规划和自然资源委员会顺义分局主动提供多部门协同的咨询服务，助力项目生成和落地。据介绍，理想汽车研发基地落户中关村顺义园后，亟须释放产能。
而顺义区2019年年初停产的某汽车生产企业，正好有适合改造的旧厂房。根据待入驻企业提出的生产量能和纯电动生产工艺确定的建筑需求，顺义分局对接上位规划，将该项目初步需求在“多规合一”平台上推送至市区两级12个部门，进行同步研究。同时，根据各部门反馈意见，综合生成了集项目规划设计条件、土地利用条件及道路交通、环境保护、水影响等多方面要求于一体的初审意见。建设单位在取得初审意见后，就可以开展设计招投标、立项等工作。
按照经过多轮反复论证的建设项目规划设计方案，该厂存量工业厂房约18万平方米，保留建筑15.4万平方米（含内部改造约14.6万平方米），保留率85.6%，最大限度地避免对原有厂房的大拆大建。目前，该项目已取得建设工程规划许可，新型智能化城市花园工厂即将进驻，预计2023年投产。
03
责任规划师为城市更新全流程提供支撑
《行动计划》强调了“多元参与，共治共享”，要求城市更新行动坚持党建引领，充分发挥“吹哨报到”、接诉即办、责任规划师的制度作用，鼓励居民、各类业主在城市更新中发挥主体作用，加强公众参与，建立多元平等协商共治机制，探索将城市更新纳入基层治理的有效方式，不断提高精治共治法治水平。
截至目前，北京市已签约301个责任规划师团队，覆盖318个街道、乡镇和片区。北京的责任规划师制度已经打通了从规划编制到实施全流程参与的路径，责任规划师广泛地参与到微空间改造和基层精细化治理的各个环节中。在多个城市更新项目中，记者看到了多方共治共享，尤其是责任规划师制度在街区改造更新以及社会治理中发挥的作用。
石景山区鲁谷街道责任规划师团队与街道保持紧密沟通，发挥专业特长，对城建及空间治理相关的各项工作给予支持。如时代庐峰及碣石坪小区内部道路权属存在争议，责任规划师第一时间为街道提供了几种改造利用方案，并配合街道参与电视台节目录制，对居民进行方案介绍和调解，取得了居民的理解和支持，从而切实推进相关工作。
朝阳区双井街道的“井点一号”是一个街角微空间改造项目。在街角的方寸之地，秋千、小型蹦床、陀螺玩具、花箱座椅与打卡城市天际线的落地镜面，都是在征集公众意见基础上设计的实用性装置。“我们在规划设计阶段找来周边的儿童、老年人、健身爱好者等人群，请他们在居民工作坊里讨论，现在的‘井点一号’凝聚了居民的共同愿景。” 参与这一项目的责任规划师说。
文章来源：CBC建筑中心
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微信编辑：陈嫡
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