老龄工作最新纲领文件出台，将影响行业几何？

中房网讯 （亚晨/文）又一份关于老龄工作的重要文件出台了。

11月24日，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》（以下称《意见》）发布，此次《意见》共分八个部分、24条。将满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，从健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济等方面提出要求及一揽子举措。

这是一份指导新时代老龄工作的纲领性文件，是我国积极应对人口老龄化而在多个方面进行的顶层设计。此次发布的《意见》中，以下几方面也与房地产业紧密相关，对于将养老产业视为新蓝海并已经或准备跨界布局的房企、物企来说，不论给予怎样的高度关注都不为过。毕竟，按照克而瑞此前的研究分析，到2023年左右，我国老龄化水平将超过20%，未来十年养老产业将加速进入发展快车道，市场规模将大幅扩容，并有望超越地产开发主业。

全新提出的“社区+物业+养老服务”模式

在健全养老服务体系方面，《意见》提出，以居家养老为基础，通过新建、改造、租赁等方式，提升社区养老服务能力，着力发展街道（乡镇）、城乡社区两级养老服务网络，依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务。充分发挥社区党组织作用，探索“社区+物业+养老服务”模式，增加居家社区养老服务有效供给。

易居研究院智库中心研究总监严跃进对中房网表示，上述表态至少说明两种市场动向。第一、未来社区养老方面的供应需要提速，尤其是物业方面，包括新建、改造和租赁等方面都会提速。尤其是对于租赁而言，其也应该纳入到当前租赁市场的改革中，真正为社区养老提供更多房源。第二、此次提及了“社区、物业、养老”三位一体的模式，对于物业企业和养老企业有所启发，后续合作空间将会更大。

如果从社区养老服务收入方面来看，根据《丁祖昱评楼市》此前发布的文章显示，2020年百强企业社区养老服务收入总值为5.66亿元，较上一年增长45.51%，2015-2020年年复合增长率达到107.20%。但目前，涉足社区养老服务的企业近九成集中在行业头部公司。

事实上，社区养老服务未来还有很大的市场空间。根据中物研协公布的一组数据显示，2020年百强企业社区养老服务收入占社区服务总收入的比例仅为1.78%，较2019年的1.53%增加0.85个百分点，社区养老服务收入正在逐步提高。

养老设施将加强供给

在加强老年设施供给方面，《意见》提出，各地要制定出台新建城区、新建居住区、老城区和已建成居住区配套养老服务设施设置标准和实施细则，落实养老服务设施设置要求。新建城区、新建居住区按标准要求配套建设养老服务设施实现全覆盖。到2025年，老城区和已建成居住区结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等补建一批养老服务设施，“一刻钟”居家养老服务圈逐步完善。依托和整合现有资源，发展街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体，按规定统筹相关政策和资金，为老年人提供综合服务。探索老年人服务设施与儿童服务设施集中布局、共建共享。

严跃进认为，未来各类新建和存量项目，应该积极关注养老设施补短板的需求。如果具备此类补短板的能力，其在后续获取项目经营方面将具有更好的能力和条件。

涉老住房支持政策或有新调整

在完善相关支持政策方面，《意见》提出，各地要统筹老龄事业发展，加大财政投入力度，各相关部门要用好有关资金和资源，积极支持老龄工作。研究制定住房等支持政策，完善阶梯电价、水价、气价政策，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，履行赡养义务、承担照料责任。

在严跃进看来，后续从养老的角度出发，一些购房政策可能会有所调整。可以设想会有类似的政策，即各地楼盘认购过程中，可以向此类有赡养和照料父母需求的购房者倾斜，在购房方面提供优先或便利。至少类似表述说明，养老方面的支持力度提高，相关购房的支持力度也会强化。

此外，在打造老年宜居环境方面，《意见》还提出，各地要落实无障碍环境建设法规、标准和规范，将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新、城镇老旧小区改造、农村危房改造、农村人居环境整治提升统筹推进，让老年人参与社会活动更加安全方便。