清华体育产业研究 | 2020-2021中国体育公益报告

导语

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平在8月17日主持召开中央财经委员会第十次会议时指出，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。长期以来，社会公益都是社会三次分配的重要组成部分，而体育公益作为社会公益的重要内容，在通过体育力量促进社会公平与发展方面具有重要作用。中心长期以来关注国内体育公益事业发展，已连续两年发布中国体育公益报告（ 、 ），今年在报告中将详细总结2020-2021年（数据周期为2020.7.1-2021.6.30）中国体育公益发展情况，从主体、地域、媒体等维度分析现有的特色，并介绍欧足联、意甲、美国职业棒球大联盟等体育组织开展体育公益活动的具体案例，通过与中国体育公益发展进行对比，希望能够为读者提供有益的参考与借鉴。

一、 2020-2021年中国体育公益发展情况

2020年伊始，新冠肺炎疫情席卷全球，中国的经济与社会发展受到严重影响。但随着全社会严格落实疫情防控措施，全面推进复工复产，经济与社会发展逐步回到正常轨道。同样经历疫情冲击的中国体育公益事业，也正向着常态化方向发展，并逐步形成新发展格局。

2020-2021年中国体育公益发展情况如下表所示。

由上表可以看出，在此期间，体育设施建设类的企业在体育公益活动的数量、活动场次、活动人数、媒体报道量最多，表明体育基础设施是体育发展的支撑，得到了体育公益活动的广泛支持；体育人才培养类的募集公益金额最多，表明体育公益活动对体育人才的培养投入了大量的资金支持；体育文化宣传类和特殊群体支持类的公益活动仍在稳步发展；运动员支持类的各项数据相对较少，表明公众的关注度与参与度仍有进一步发展空间；虽然转移捐赠类的企业数量、活动场次、媒体报道量不多，但是募集到的公益资金金额较大，表明单一活动的效果被广大群众所接受，通过消耗较少的人力物力而获得了较大的收获。

二、 不同类型体育公益活动三年发展情况对比分析

（一） 基础数据对比

中心长期重视国内外体育公益发展研究，自2019年开始，先后发布了《2018中国体育公益报告》、《2019-2020中国体育公益报告》。在保证与前两版报告的检索标准一致的情况下，对下述六类体育公益活动数据进行了纵向对比，结果如下表所示。

体育设施建设类公益活动方面，受疫情影响，企业数量、活动场次等在2019-2020年期间有所下降，之后又出现大幅增长，反映出随着全民健身活动的大力推进，打造全民健身新载体成为体育设施建设的重要发展方向，政府和企业愈加青睐通过体育场地建设、体育用品捐赠的方式开展公益活动。

在2019-2020年度，体育文化宣传类、转移捐赠类公益活动在企业数量、活动场次方面较上一年度实现稳定增长，特殊群体支持类公益活动呈现快速回升，在疫情防控常态化之后，逐步恢复到正常状态。疫情期间随着特殊群体需求的增加，体彩中心、运动管理中心和协会、俱乐部等组织都及时关注并响应特殊群体的需求，积极通过公益活动解决他们面临的各种难题。

从近年来的公益发展情况看，体育人才培养类公益活动在参与量方面呈现逐年上升趋势，同时活动组织方更加关注活动的质量与产出，将更多的时间和精力投入到活动的品质提升和受众的精准选择方面，因而在活动场次数量方面没有出现显著的大幅增长。

运动员支持类公益活动在之前两个年度呈现平稳发展态势，但在2020-2021年期间，虽然企业活动场次数量保持平稳，但参与数量增幅明显。近年来，参与企业和组织将更多精力放在活动内容的设计方面，重点关注运动员全生命周期发展，在物质与职业发展培养规划等方面提供更具针对性的帮助。

总体来看，媒体报道量基本随着活动场次的增减变化而变化。体育设施建设类、体育人才培养类公益活动的媒体报道量增长幅度较大，运动员支持类公益活动的媒体报道量增幅平缓，体育文化宣传类、特殊群体支持类、转移捐赠类公益活动的媒体报道量呈下降趋势。

（二） 募集公益金额对比

本报告针对2018-2019年度、2019-2020年度、2020-2021年度六类体育公益活动募集到的公益金额进行了对比。结果如图1所示。

图1 三个年度募集公益金额对比

在2018-2019年度和2019-2020年度，募集公益金额最多的是体育设施建设类公益活动，而2020-2021年度募集公益金额最多的则是体育人才培养类公益活动。运动员支持类公益活动募集的公益金额规模最小，这与该类公益活动的针对性强，公益对象局限于运动员特定群体相关，募集公益金额相对于其他五类体育公益活动而言规模较小。

三、 国外体育公益活动发展与创新

国外体育公益活动具有较长时间历史，近年来也有不少的发展与创新，以下将分别介绍欧足联、意甲和美国职业棒球大联盟在开展体育公益活动方面的相关经验与案例，希望能为国内体育公益事业发展提供借鉴与参考。

（一）欧足联

欧足联是国际足联中六个洲别足球联会之一，因欧洲足球俱乐部尤其是英格兰、西班牙、意大利等足球俱乐部的高薪，众多球员齐聚欧洲，使得欧足联在世界足球领域上有着巨大的影响力。

欧足联以社会责任为导向，制定了“足球与社会责任战略”（FSR），旨在通过足球创造积极的社会影响。其发展战略也基于上述观点，即履行社会责任不必以牺牲利润为代价，而是关于如何创造收入的活动。

欧足联通过与各国足协、公益组织、公益基金会以及各利益相关者积极合作，在反对歧视、和平与团结、环境保护、自然灾害捐赠等多个方面加强社会责任。

（二）意甲

意甲是欧足联的重要组成部分。虽然意甲的章程中，并未找到公益的相关规定，但从2016年开始，意甲也在积极地开展公益活动。2016-17赛季意甲联赛在赛场内共开展37场，2017-18赛季共30场，2018-19赛季共32场，2019-20赛季共20场，受全球新冠疫情的影响，2020-21赛季的公益活动只有14场。

意甲开展公益活动的合作对象主要是政府性质的部门，包含难民署、国家卫生部、航空研究中心、意大利自闭症中心、联合国儿童基金会等。具体的活动内容也很广泛，涉及到方方面面，例如“将种族主义拒之门外”、“抗击艾滋病日”“抗击食品疾病日”“救救孩子”“无国界医生”等。

（三）美国职业棒球大联盟（MLB）

美国职业棒球大联盟的组织架构完善，各部门的职责分工明确。其中多文化公益传播部门设在公共关系部下，主要负责联系社区与公益文化宣传活动，更强调其作为媒介的功能。联盟在各部门的领导下开展了很多社区公益活动，如MLB - MLBPA青年发展基金会、“打破障碍”教育计划、抗击疾病计划、绿色发展计划等。

此外，美国职业棒球大联盟还积极同中国合作。例如在2020年11月14日至20日的2020博鳌国际文创论坛暨首届文创周期间，MLB应邀为海南带来了一系列丰富的棒球活动和内容，将“MLB First Pitch 棒球公益课”引进海南校园，促进海南当地的体教融合发展。

从国外体育公益经验来看，其体育公益发展已实现常态化、规模化，也有很多值得国内借鉴的成熟经验与运行机制。可以看出，运动项目水平和管理水准越高的组织，越发重视以体育公益践行社会责任，努力通过体育与公益的结合为社会发展作出贡献。

四、 中国体育公益发展建议

（一） 发挥三次分配作用，探索体育公益创新

三次分配体现了社会的思想文化、道德水准和文明程度，也体现了公民参与帮助弱者和提升自身素质的内在要求。公益是社会创新的重要力量，是三次分配的重要实现方式。通过体育公益，将能够汇聚各类体育公益组织力量，整合各种资源，提高分配效率，强化各类型主体协同，加强与社会的连接，增进社会信任，推动社会更好发展。

以青少年体育发展为例，建议充分发挥三次分配作用，积极探索青少年体育公益创新，政府、社会和市场分别做好政策制定与执行、社会资源募集与服务工作，加快推进公益性、慈善性质青少年体育组织建设，积极推进惠及青少年的体育公益事业发展。

（二） 弘扬公益理念，提升体育公益内涵

从欧足联和美国职业棒球大联盟的例子可以看出，国外体育公益组织在开展体育公益活动时更加注重长远布局，在实施方面也更具有系统性与计划性，公益活动持续时间较长，以此对社会各阶层产生深远影响。当前我国的体育公益事业正处在快速发展阶段，各方积极参与为公益活动提供了重要的物质、资金与精神支持。未来，建议各类体育公益组织从长远发展出发，不断提升活动标准，完善活动体系，在不断尝试和探索中前进。

另一方面，我国体育公益发展尚不成熟，建议强化体育公益宣传，深化体育公益文化建设，逐步在全社会营造积极健康的体育公益氛围。

（三） 增强多元合作，加强体育公益全球协同

党的十九大报告中指出，要打造“共建共治共享的社会治理格局”。在新的历史起点上，在国家治理现代化战略的大背景之下，社会呼吁多元共治。如何有序推进国内国外体育公益合作，推进各类型组织及个人间的协同治理，对于实现我国体育公益健康发展至关重要。为此，建议搭建一个独立的、公益性的协作平台，将相关利益主体汇聚同一机制框架内，加强协同治理，创新合作方法，发挥拳头效应，方能聚力推动体育公益事业向着高质量方向发展。

时光荏苒，中心体育公益研究已经走过了三个年头，各位读者同我们共同见证了中国体育公益的成长与发展。我们相信，随着国家综合国力持续增长和经济发展水平的进一步提升，中国体育公益必将走向体系更为成熟、发展更为全面、成效更为显著的美好未来！

在此，衷心感谢中心合作共建单位英迈传媒集团对本项研究工作给予的全方位帮助与支持。