【地理探究】地理视角看三北防护林的是是非非

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三北防护林的“前世今生”

绿水青山

三北防护林

一提到“三北”地区，特别是西北，最先涌入脑海的可能就是漫漫黄沙，“黄土”、“干旱”、“沙漠”、“大风”似乎就是它的标签。日益降低的植被覆盖率不仅使得地面形态日渐荒芜，更是引发北方大部分地区的沙尘暴天气的原凶，空气质量严重下降，因此诞生了浩浩荡荡的“三北”工程。国务院于1978年批准了”三北“防护林工程实施，在我国西北、华北及东北西部大力种树种草，特别是有计划地营造带、片、网相结合的防护林体系。这项世界上最大的人工造林工程，从东到西，从南到北，横跨13个省、市、自治区的559个县（旗、区、市）。

三北防护林体系建设工程总体规划

1978年11月25日，《国务院批转国家林业总局关于在三北风沙危害和水土流失重点地区建设大型防护林的规划》（国发〔1978〕244号）。明确指出：“我国西北、华北及东北西部，风沙危害和水土流失十分严重，木料、燃料、肥料、饲料俱缺，农业生产低而不稳。大力造林种草，特别是有计划地营造带、片、网相结合的防护林体系，是改变这一地区农牧业生产条件的一项重大战略措施”。至此，三北防护林体系建设工程（简称三北工程）正式启动实施，开创了我国大规模生态建设的先河。

一、建设背景

建设三北工程是改善生态环境，减少自然灾害，维护生存空间的战略需要。三北地区分布着我国的八大沙漠、四大沙地和广袤的戈壁，总面积达148万平方千米，约占全国风沙化土地面积的85％，形成了东起黑龙江西至新疆的万里风沙线。这一地区风蚀沙埋严重，沙尘暴频繁。从上世纪60年代初到70年代末的近20年间，有667万公顷土地沙漠化，有1300多万公顷农田遭受风沙危害，粮食产量低而不稳，有1000多万公顷草场由于沙化、盐渍化，牧草严重退化，有数以百计的水库变成沙库。据调查，三北地区在上世纪50～60年代，沙漠化土地每年扩展1560平方千米；70～80年代初，沙漠化土地每年扩展2100平方千米。

三北地区大部分地方年降水量不足400毫米，干旱等自然灾害十分严重。三北地区水土流失面积达55.4万平方千米（水蚀面积），黄土高原的水土流失尤为严重，每年每平方千米流失土壤万吨以上，相当于刮去1厘米厚的表土，黄河每年流经三门峡16亿吨泥沙,使黄河下游河床平均每年淤沙4亿立方米，下游部分地段河床高出地面10米，成为地上“悬河”，母亲河成了中华民族的心腹之患。

干旱、风沙危害和水土流失导致的生态灾难，严重制约着三北地区经济和社会的发展，使各族人民长期处于贫穷落后的境地，对中华民族的生存和发展构成严峻挑战。建设三北工程不仅对改善三北地区生态环境起着决定性的作用，而且对改善全国生态环境也有举足轻重的作用。

建设三北工程是实现民族团结，巩固国防，实现各民族共同繁荣的战略需要。三北地区是我国多民族聚居区，聚居着汉、回、蒙、满、维吾尔、哈萨克、鄂伦春、塔吉克等22个民族，总人口1.67亿。

三北地区战略地位突出，有我国重要的国防基地。工程区横跨我国北方半壁河山，同俄罗斯、蒙古等10多个国家接壤，国境线长达7000千米。三北地区有许多革命老区，由于生态条件恶劣，经济发展缓慢，群众生活困难。建设三北工程不仅对增强民族团结，实现各民族共同繁荣有着重要意义，而且对维护国家安全，巩固国防建设起着积极的作用。

建设三北工程是促进区域经济发展，加快农民脱贫致富，实现经济社会可持续发展的战略需要。三北地区地域辽阔，光热资源充足，物种资源多样，矿产资源丰富。人均农地、草地均高于全国平均水平，是我国重要的畜牧业基地和极具开发潜力的农业区；已经发现的矿产有170多种，约占全国的70%，其中有多种矿产在全国乃至全世界都占有明显的优势，是我国重要的能源、冶金、重化工基地。

三北地区植被稀少，农村木料、燃料、肥料、饲料俱缺，农业生产低而不稳，农村经济发展缓慢，人民生活水平低下。三北地区恶劣的生态环境严重地制约了区域社会经济发展，影响了农民脱贫致富。建设三北工程不仅对促进当地的经济社会发展，早日实现农民脱贫致富具有非常重要的现实意义，而且对促进我国国民经济社会可持续发展具有战略意义。

建设三北工程是改善三北地区生态环境、解决生态灾难的根本措施。三北地区在农田保护、水土保持、防风固沙等方面进行了广泛的探索，积累了一定的经验，不少地方取得了较好的效果。工程建设前，三北风沙区造林保存面积达187万公顷，黄土高原水土流失区造林保存面积达140万公顷，为大规模进行沙害、水患治理积累了经验。实践证明“治水之本在于治山，治山之要在于兴林”是符合客观规律的，植树种草是解决生态灾难的根本措施，生态灾难只能用改善生态的办法来治理。

二、建设范围

按照总体规划，三北工程的建设范围东起黑龙江省的宾县，西至新疆的乌孜别里山口，北抵国界线，南沿天津、汾河、渭河、洮河下游、布尔汗布达山、喀喇昆仑山，东西长4480公里，南北宽560-1460公里。地理位置在东经73°26´~127°50´，北纬33°30´~50°12´之间。包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、山西、河北、北京、天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江13个省（自治区、直辖市）的551个县（旗、市、区）。工程建设总面积406.9万平方公里，占全国陆地总面积的42.4%。

三、建设布局

以《中国林业区划》为依据，遵循地域分异规律，将三北工程建设地区划分为东北西部、蒙新、黄土高原、华北北部4个防护林体系建设地区（一级区），22个区域性防护林体系区（二级区），59个防护林类型区（三级区，亦即省级区）。具体为：

东北西部地区：包括黑龙江、吉林二省和辽宁北部、内蒙古东部，土地总面积5530.1万公顷，占三北地区总面积的13.6%。以建设农田防护林为基本框架，多林种、多树种并举，网带片、乔灌草结合，农林牧彼此镶嵌，县县毗连，互为一体的区域性防护林体系。

蒙新地区：包括新疆和内蒙古西部、甘肃西部、青海西北部、宁夏北部、陕西长城沿线以北、河北坝上部分，土地总面积29985.4万公顷，占三北地区总面积的73.7%。采取造封飞相结合的措施，建设以防风固沙林为主的综合性防护林体系。

黄土高原地区：包括山西省西部和陕西长城沿线以南渭河以北、内蒙古阴山南部、甘肃中东部、青海东部、宁夏南部，土地总面积3670.7万公顷，占三北地区总面积的9%。采取生物措施与工程措施相结合，坚持山、水、林、田、路综合治理，建设以水土保持林为主、农林牧协调发展的生态经济型防护林体系。

华北北部地区：包括北京、天津两市和河北北部、辽宁西部，土地总面积1504.8万公顷，占三北地区总面积的3.7%。通过造林、育林，尽快扩大和恢复林草植被，建设以防风固沙林和水源涵养林为主的防护林体系。

四、建设期限

三北工程规划从1978年开始到2050年结束，历时73年，分三个阶段、八期工程进行建设。

1978-2000年为第一阶段，分三期工程。1978－1985年为一期工程，1986－1995年为二期工程，1996－2000年为三期工程；

2001-2020年为第二阶段，分两期工程。2001－2010年为四期工程，2011－2020年为五期工程；

2021-2050年为第三阶段，分三期工程。2021－2030年为六期工程，2031－2040年为七期工程，2041－2050年为八期工程。

五、建设内容与规模

三北工程规划造林3508．3万公顷（包括林带、林网折算面积）,其中人工造林2637．1万公顷,占总任务的75．1%;飞播造林111．4万公顷,占3．2%；封山封沙育林759．8万公顷,占21．7%。四旁植树52．4亿株。

六、规划建设目标

（一）主要功能目标

（1）防风固沙，保持水土，涵养水源，改善环境，促进农林牧副业全面发展；

（2）满足社会对林业及林产品日益增长的需要；

（3）提高社会的物质文明和精神文明建设水平。

（二）具体建设目标

（1）三北地区林地面积（四旁树按2000株/公顷折算）由1977年的2314万公顷，增加到6084万公顷，净增3770万公顷；

（2）工程建设区的森林覆盖率由1977年的5％扩大到14.95%；

（3）立木总蓄积由1977年的7.2亿立方米,增加到42.7亿立方米,增长5倍，使木材产量由1977年的470万立方米,增加到2800万立方米,净增近5倍;

（4）经济林面积由1977年的106万公顷扩大到 300万公顷；通过对林、副、特产品的综合加工利用,多种经营年产值达到107亿元;

（5）林业年产值由1977年的9亿元增加到 240亿元。实现林业产值翻5番;

（6）平原、绿洲农田全部实现林网化,通过林网的防护作用,使农作物产量提高10-15%;

（7）结合农、水等措施,水土流失得到基本控制,使大部分水土流失区侵蚀模数降低到轻度以下;

（8）沙漠停止前进,沙地得到治理开发，沙化面积不再扩大。

国家林业局西北华北东北防护林建设局受国家林业局委托，承担国家“三北”防护林体系建设工程的组织实施工作。具体包括：
一、参与制定“三北”防护林体系建设工程总体规划、技术规程、技术标准和相关管理办法并监督实施；
二、拟定“三北”防护林体系建设工程年度计划并检查计划执行情况，开展工程建设质量效益评估；
三、负责“三北”防护林体系建设工程的技术指导和数据统计工作；
四、承担国家林业局交办的其他事项。

”三北“防护林的意义

沙尘暴的形成与西北内陆干旱的气候、植被稀少、多大风天气等因素有关。“三北”防护林体系工程的建设，提高了植被覆盖率，有效抵御了冬季风，起到保护农田、防风固沙的作用，减弱了沙尘暴的危害，同时”三北“防护林为全球旱区生态治理提供了宝贵经验，更为全球生态安全建设贡献了中国智慧，对于推动全球生态治理进程具有十分重要的意义。此外，”三北“工程极大地提高了区域森林覆盖率，增加了碳储量，在国际应对气候变化中具有重要地位。

最近北京沙尘暴再临，许多人都开始讨论起了三北防护林，怀疑起了三北防护林的作用，之后就出现了一种说法：三北防护林的高度难以阻挡沙尘。

这可真是个笑话。

风沙治理

内事不觉查百度，让我们先看看百度中写明的三北防护林最大的作用吧。

从新疆到黑龙江的风沙危害区营造防风固沙林1亿多亩，使20%的沙漠化土地得到有效治理，沙漠化土地扩展速度由20世纪80年代的2100平方公里下降到1700平方公里。辽宁、吉林、黑龙江、北京、天津、山西、宁夏等七省（自治区、直辖市）结束了沙进人退的历史，沙漠化土地每年481平方公里，拓宽了沙区广大人民的生存地区。

重点治理的科尔沁、毛乌素两大沙地森林覆盖率分别达到20.4%和29.1%，不仅实现了土地沙漠化逆转，而且进入综合治理、综合开发的新阶段。赤峰市治理开发沙地2100万亩，占沙化土地的58%；榆林沙区森林覆盖率已由1977年的18.1%上升到38.9%，沙化土地治理度达68.4%。

都说了是沙尘暴了，其源头当然也就是沙漠了，以三北防护林的用处来看，它可以减少沙化土地，完全是从源头上阻止沙尘暴。

说什么因为沙尘暴比较高，森林就无法阻挡了，这简直是无稽之谈。

真实原因：三北防护林消失，沙漠崛起

其实看看手册的标题就知道了，手册现在怀疑的是：三北防护林到底还在不在？还有多少？谭老师地理工作室综合整理

也许会有人笑话我了，这么大的一个工程，怎么可能会出问题，那么就让手册来为大家介绍一个被忽视了的问题。

这个调查是在13年进行的，从那年开始，三北防护林就出现了大批树木死亡的迹象，而在调查后，手册发现，三北防护林种植的很大部分是杨树。

而杨树的生命大概就30年、40年，以13年开始出现死亡算起，到现在可能很大部分杨树林都已经死亡了。

当时的结论，现在的现状：50万亩防护林老化，风沙威胁京津

地处内蒙古高原南缘的张家口坝上地区，是塞北风沙南下的重要通道。而离北京最近的是张北县，坝上地区正处北京的“上风上水”之地，是多年来为北京抵挡风沙的要地。

我国的风沙侵袭共有北、西、西北三个路径，而在北部路径中，风从蒙古南下经过浑善达克沙地形成风沙，然后通过张家口的张北地区直入北京。因此，张北防护林大面积的老化死亡，直接后果就是让京津地区再度面临春季沙尘的侵袭。

北京林业大学水土保持学院教授丁国栋：张北地区是京津风沙源的重要源区，这个地方建设好，可以说对于北部路径的风沙防护有着重要的作用。

据我们了解，张北县林业局历年都向上级有关部门汇报相关的态势，而改造防护林的最大的难题就是资金，地方无力承担巨大的更新改造费用。据了解，目前河北省和张家口市共同编制了《张家口市坝上地区杨树成过熟林更新改造项目可行性研究报告》，拟向国家有关部门申请立项。该项目计划对坝上50.7万亩杨树成过熟林更新改造。总投资5亿5787万元，其中申请国家投资44630万元，地方配套11157万元。目前还不知道能否得到通过，但显然，衰败的杨树林等不了，京津地区正在恶化的环境也等不了。

简单而有效的生态恢复试验，让中科院植物所的科学家们得出结论：种树不如保树，种草不如保草。在生态恢复上，撤下“人定胜天”的旗子，释放自然力，是唯一的出路。人主动退到幕后，让自然唱主角———其效果可能远超国家每年投巨资建设的“三北”防护林。

对草原最大的破坏是过度放牧，不给草原喘息的机会。植被啃光后，土就保存不住了。只要我们在一定时期内禁牧，自然生态很快就能恢复。自然力比科学家的力量更大。封起来不动的地方，生态恢复要比花钱治理的地方好，

中国“三北防护林”工程、前苏联“斯大林改造大自然计划”、阿尔及利亚“绿色坝项目”、美国“罗斯福工程”号称人类有史以来的世界级造林工程，其中“三北防护林”又为四大之首。然而，除了“罗斯福工程”后来调整策略（护土、还草、人退、放弃造林），取得成功外，其余工程收效是不大的，甚至加速了生态退化。

“三北”中的很多地区以干旱半干旱区为主，不适宜大面积森林分布。树木消耗的水分远大于草本植物和耐旱的灌木，黄秉维院士当年就形象地称之为“抽水机”。试图通过人的努力将森林覆盖率由不到5％提高到15％，代价巨大，水分、温度和风速等注定了这是个“童话”。我们承认大西北经过人的努力，长出了不少树木，但这个代价是动用了后代的水资源。其实，用树木去阻挡土地荒漠化的效果，远不如用草在源头“捂”土壤明显。

“绿化祖国”常被等同于“树化祖国”。中国的草原覆盖率为40％，森林不到16％，不是所有的地方都适合种树，在降水量不足300毫米的地方，天然分布的就是草原，硬要改变它，只能付出惨重代价。

20多年来，我们用了几百亿资金来“筑城”，尽管局部收效不小，但北京每年仍有沙尘暴。绵延上千里的防护林，许多地方的杨树长成半死不活的“小老头树”；由于普遍种纯林，在发生虫害时，一倒一大片。这些惨痛的教训足以说明，违背自然规律的造林是得不偿失的。

连续5年的实验证明，在草原、半干旱荒漠地区，自然界有能力实现生态恢复。我们采取的“以地养地”、“借助自然力恢复”途径，成本只有每亩20元，而真正用在生态恢复上的费用只有每亩4元钱围栏费！更令人工林所望尘莫及的是在没有任何投资的前提下自然恢复。在草原或者荒漠地区，破坏的因素是人与牲口，生存压力能否消除是决定生态恢复能否成功的关键。要实现生态恢复效果，必须保障经费使用的有效性，在这个问题上，政府、科学家、农牧民，甚至企业家应当联手，寻找理性的恢复方案，使治理风险有人承担。

三北防护林工程对于防治沙尘暴起了一点作用，但是并没有阻止沙尘暴的东进与南进。十米高的树林能阻止漫天的黄沙吗？沙尘暴不是贴着地面行进的。三北防护林工程失败的原因在于它的理论基础的错误。