成德眉资协同立法，《决定》来了

促进成德眉资同城化发展，是推动成渝地区双城经济圈建设的“先手棋”，实施“一干多支”发展战略的牵引性工程。

为切实发挥法治对成德眉资四市协同发展的引领、推动和保障作用，四市共同制定了《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》（以下简称“决定”）。12月1日，该《决定》正式提请四市人大常委会审议通过，将于2022年1月1日正式施行。

那么，《决定》有哪些重点内容和特色亮点？市人大常委会副主任巫敏、市人大常委会法工委主任陈春建就有关内容进行了解读。

围绕重点领域

助推“五个一体化”

记者注意到，《决定》提出，四市将以务实、管用、有效为引领，在重点领域加强立法工作协同配合，助推“五个一体化”，促进成德眉资现代化建设，推动成都都市圈更高质量发展，更好服务国家战略全局和全省发展大局。

在工作机制上，四市将建立市人民代表大会常务委员会主任、秘书长、专门委员会（工作机构）三级联席会议机制，分级分层推动协同立法工作开展。

《决定》明确，四市开展协同立法，应当从成德眉资同城化的实际需求出发，坚持问题导向，积极作为，主动融合，求同存异，共同助推“五个一体化”建设：

助推空间治理体系一体化。围绕推动空间格局优化、品质提升、场景营造等，加强国土空间规划相互衔接等方面的协同立法。

助推现代化产业体系一体化。围绕产业错位对接、创新创业联动、合作平台共建等，加强引领产业高质量发展等方面的协同立法。

助推优质公共服务和生活服务一体化。围绕推动基础设施互联互通、教育医疗共建共享、文体资源一体运营等，加强公共服务优质化、生活服务便利化等方面的协同立法。

助推成德眉资市场一体化。围绕区域营商环境优化、生产要素合理流动、社会信用信息共享互认等，加强市场秩序统一化、规范化等方面的协同立法。

助推都市圈治理一体化。围绕统筹发展与安全、生态环境治理、协同智慧治理、区域社会治理等，加强都市圈安全发展、韧性发展、可持续发展等方面的协同立法。

强调“七大协同”

共同协商、研究、推进

据悉，《决定》规范内容强调“七大协同”。主要包括：协同目标原则、协同平台建设、协同重点领域、协同规划计划、协同项目推进、协同法规实施、协同能力提升。

比如，在协同项目推进上，针对不同类型立法项目，在立法调研、论证、起草、审议、修改等环节，“定制化”开展协作和互动；在法规名称、立法目的、主要制度、重点内容、立法体例和适用范围等方面进行充分沟通论证，构建有特色、见实效的协同立法互动机制。

又如，在协同法规实施上，贯彻全过程人民民主，联动开展法规宣传解读，共同营造同城化区域知法、懂法、守法、用法的良好氛围，让四市群众共享协同立法带来的法治红利；联合开展法规实施评估，组建跨区域评估工作组，促进评估工作更加客观、更加全面，推动法规修改完善和有效实施。

据悉，近期，四市将重点围绕优化营商环境、生态环境治理、文明行为促进、法治乡村建设等方面加强立法协作。

此外，《决定》还明确，对确定的协同立法项目，四市人民代表大会常务委员会及相关专门委员会、人民政府及相关部门等在立法调研、论证、起草、审议、修改等环节，应当共同协商、共同研究、共同推进，在法规名称、立法目的、主要制度、重点内容、立法体例和适用范围等方面进行充分沟通论证，力求形成一致意见。

全国首创

成德眉资四市共同出台

据介绍，此次《决定》出台形式为全国首创。近年来，各地开展协同立法的案例不在少数，或签订协作框架协议，或针对某个具体项目开展合作，但以地方人大常委会“重大事项决定”的形式，对区域协同立法实践进行总结提升和总体谋划，形成一个层级更高、效力更强的区域协同立法制度引领还属首次。

另一特色是，突出同步研究、同步审议、同步出台、同步实施“四个同步”。在省委、市委领导，省人大常委会指导下，成德眉资四市通过协商论证、专题研究、意见征求等多种方式，同步推进《决定》起草工作。决定（草案）》基本成熟之后，将有关工作情况形成专题报告逐级呈报市委、省委。其后，四市同步提交各自市人大常委会审议。四市定于2021年12月1日同一天发布《决定》全文。四市定于2022年1月1日同一天正式实施《决定》。

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一批协同立法项目已先行先试

近年来，成德眉资四市已先行先试，启动了一批协同立法项目。

协同加强大气污染防治。四市在区域大气污染联防联控联治方面达成共识，出台大气污染防治条例，设置“区域协同”专章推进成都平原大气污染防治工作一体化，为保护和改善环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设，提供了法治保障。

协同推进饮用水水源保护。成都、资阳积极配合省人大常委会制定出台《四川省老鹰水库饮用水水源保护条例》，建立健全老鹰水库饮用水水源保护协调机制，协商处理有关重大问题，为加强老鹰水库饮用水水源保护，保障饮用水水源安全和公众健康，切实推进生态环境共治共享，提供了法治支撑。

协同开展三岔湖水环境保护。成都、眉山充分考虑立法成本和效益，灵活运用立法和重大事项决定权，探索《条例》+《决定》新模式，成都、眉山分别出台《成都市三岔湖水环境保护条例》《眉山市人民代表大会常务委员会关于加强三岔湖眉山区域水环境保护的决定》，设置专门条款加强三岔湖区域跨行政区环境保护合作，为保护三岔湖区域水环境、水资源和水生态，防治水污染，提供了法治引领。

成都日报·锦观新闻 记者 王琳黎 编辑 宋和霄 校对 李旻