枫溪区平安综合指数居全市首位

在枫溪区詹厝村人民调解室内，调解员正在对村民纠纷进行调解。 受访者供图

社会治理有温度，让外来务工人员暖心生活、安心工作；“一站式”调解有力度，村民不出村，矛盾纠纷化解在家门口；平安建设有深度，深入推进平安小区、平安校园建设，让人民群众吃下“定心丸”……

11月，潮州市域平安指数发布平台显示，枫溪区平安综合指数为98.533，位列全市首位。今年来，枫溪区以增强人民群众的获得感、幸福感和安全感为落脚点，以提升区域社会治理聚合力、驱动力、治理效力为着力点，积极探索社会治理新路径，努力形成平安共建、成果共享、智治支撑的社会治理新局面，绘就“平安枫溪”幸福底色。

采写：许钰敏

社会治理有温度“来了就是枫溪人”

枫溪区是潮州陶瓷产业的龙头产区，辖区内陶瓷企业众多，外来务工人员也不在少数。针对区域特点，枫溪积极推动社会治理朝着党委负责、群团助推、社会协同、公众参与的方向发展，探索具有鲜明枫溪特色的社会治理新模式，推动外来务工人员和流动人口治理科学化、系统化，致力营造“来了就是枫溪人”的暖心氛围。

“谢谢你们！让我不用辞掉工作、离开妻儿回老家进行社区矫正，我一定好好改造，认真学法守法，争取早日回归社会。”近日，在潮州务工多年的祁某因犯危险驾驶罪被判处拘役一个月、缓刑二个月，并处罚金人民币3000元。祁某与其妻子、儿子居住在潮州市枫溪区路西办事处辖区前进村，但由于其户籍地为四川省宣汉县，需辞工回到1700公里外的老家进行社区矫正。

了解情况后，潮州市枫溪人民法院结合今年出台的《关于规范危险驾驶罪外地户籍罪犯在潮州市枫溪区接受社区矫正的实施办法（试行）》（下称《办法》），积极联系其租房所在地村委会、潮州市公安局枫溪分局、枫溪区司法局等部门，多方协作促使祁某得以顺利在枫溪区接受社区矫正，其本人也能够在缓刑考验期内继续在潮务工，其儿子能够在父母的陪伴下继续在本地小学安心读书，一家人得以如常在潮生活。

祁某的案例是枫溪政法系统坚持司法权威与善意文明并重、用柔性执法彰显司法温度的生动体现。据介绍，在实际执行过程中，枫溪人民法院发现经常居住地与工作单位均在枫溪区的外地户籍被告人回户籍所在地接受社区矫正的难度比较大，且该类罪犯的缓刑考验期较短，来回的缓刑考验既不便于监管，也不利于缓解当前“用工难”问题。充分考虑外地户籍被告人及用工单位的实际需求后，枫溪人民法院联合枫溪检察院、潮州市公安局枫溪分局、枫溪区司法局、交警市区三大队等职能部门，制定了《方法》，既确保外地户籍人员能够及时在枫溪区接受社区矫正，也避免出现脱逃、失管的情况，有效平衡了入矫管理力度与入矫管理温度之间的关系。

枫溪坚持管理与服务并举，在关怀外来务工人员的工作上做了不少有益尝试。在枫溪区益盛小学，由于考虑到在校学生中约有60%为外来工子女，该校积极推进“共建温馨家校”工程，实施教职工结对帮扶外来工子女的制度，给予外来工子女更多关怀。此外，詹厝村设置了具有枫溪外来人员管理特色的“老乡暖心服务点”；雅然陶瓷通过组建微信群，及时了解一线员工呼声；松发陶瓷公司坚持推进通语、通俗、通婚、通情、通业“五通”工程，促进本地员工和外来务工人员大融合。枫溪还发挥商会参与基层社会治理协同作用，推动成立潮州市江西商会妇委会，向新组织新领域新群体延伸群建力量。

“一站式”调解有力度矛盾纠纷在家门口化解

社会治理重在基层。枫溪区坚持下好矛盾纠纷化解这步“关键棋”，把是否有效解决突出问题作为检验区域社会治理的试金石，坚持源头治理，运用制度威力解难题、补短板、防风险，让矛盾纠纷化解在家门口。

今年8月，詹厝村发生一工人到某陶瓷厂应聘时突发死亡意外事件，双方当事人因事件定性和赔（补）偿数额不一致引起纠纷申请村调委会调解。在枫溪人民调解委员会的指导下，该村调解员采用多种方式和当事人沟通，在主动跟进中逐渐消减当事人的抵触对抗情绪，也明确了双方的争议点，寻找到做思想工作的方向。

“调解农村矛盾纠纷，不仅要明确争议点，更要善于用活‘中间人’寻找突破口。”枫溪人民调解委员会调解员吴哲鑫介绍，在处理该纠纷过程中，调解员对双方当事人的社会关系进行调查了解，发现有一方当事人的朋友有利于矛盾化解，便立即请其出面参与调解，经多场次周旋和对话，最终双方对赔（补）偿数额达成一致意见。詹厝村调委会也立即组织已达成口头协议的双方签订书面协议，当场履行协议，并协助处理死者身后事，圆满解决该纠纷。

为建设更高水平的平安枫溪，枫溪区积极探索创新基层矛盾纠纷化解方式，提升社会矛盾风险防范化解能力。目前，枫溪区已建立矛盾纠纷访调对接、诉调对接、检调对接和警调对接等4个对接机制、劳动争议诉调对接工作规定、道路交通事故案件诉调对接工作机制实施意见和枫溪人民法院、枫溪区陶瓷工业协会关于建立诉调对接工作机制等跨部门调解机制。

同时，枫溪还建立人民调解组织42个覆盖全区，建立以枫一村吴锡权为主导的正德个人品牌调解室，将基层调解组织的触角有效延伸，做实做细矛盾纠纷预警、化解工作，切实提升群众安全感。以詹厝村为例，该村目前设有9名调解人员，其中含驻村法律顾问1人，负责日常全村调解事务。通过统筹发挥人民调解、行政调解和司法调解三大调解资源，詹厝村不断强化矛盾纠纷排查工作与日常村务工作相结合，实现统一受理群众诉求，集中调处矛盾纠纷、协调推进工作落实，共同化解处置矛盾，实现矛盾纠纷的“一条龙”受理，“一站式”服务、“一揽子”化解。

枫溪还有效整合该区“与法同行”律师服务志愿团、法律援助、人民调解、村（社区）法律顾问等资源，建成二级公共法律服务实体平台33个，同时在每个村（社区）均设立了法律顾问工作室、法律援助站、人民调解室，深化公共法律服务体系建设。此外，枫溪高质量推进“枫桥式公安派出所”创建，全面构建“警民参与”多元调解模式、“平安联动”群防群治模式、“智慧在线”便民服务模式，并在各派出所（警务室）设立“厝边头尾”茶寮谈心室、“胶己人”矛盾调解室，组建“三老常青顾问团”和枫溪“商圈”“厂圈”等义警队。

平安建设有深度让群众吃上“定心丸”

平安事关人民群众的根本福祉，是实现社会治理体系和治理能力现代化的重要内容。枫溪不断拓展平安建设的广度和深度，加快推进区域社会治理现代化，推进平安小区、平安校园创建活动，让人民群众吃上“定心丸”，推动形成共建共治共享社会治理格局。

在平安校园建设方面，枫溪以平安枫溪建设为抓手，不断深化平安校园建设，实现全区整年校内安全事故率和师生违法犯罪率均为零，致力打造校园安全“铜墙铁壁”。枫溪不断加强校园“人防、物防、技防、巡防、联防”建设，构建校园安全防控体系，目前已在全区31所公办中小学完成一键式紧急报警装置安装，实现与区公安分局接警中心联网，全区中小学、幼儿园一键报警视频正陆续接入潮州市110指挥中心。此外，枫溪还充分发挥校园法治副校长和社区民警的作用，通过进校园、进社区的形式，全方位进行网络、金融方面知识的宣传教育，对校园网贷、网络诈骗风险加强警示教育和引导，使学生远离、拒绝“校园贷”。

在平安小区创建方面，枫溪区组建以区委政法委牵头，公安、住建、消防等职能部门为成员的督查组实地走访全区各小区，深入了解楼栋数量、物业管理、安保人数、技防措施、消防设施等实际情况，并针对小区存在管理的问题如电瓶车管理失范、消防设施老化、视频设备有待更新等问题，因地制宜提出了行之有效的整改方法。截至目前，枫溪共组织联合督查12次，对全区57个住宅小区进行实地走访、检查，边创建边督导，边督导边整改，确保取得实实在在的效果。此外，枫溪将宣传工作与网格化管理相融合，广泛动员人民群众支持和参与平安小区创建活动，统一设计制作宣传海报6000份张贴于全区57个小区的入门处、电梯间、楼道旁，全方位营造创建人人参与平安小区的浓厚氛围。

依托平安乡村视频监控建设，枫溪实现全辖区大范围视频监控全覆盖，织就一张“火眼金睛”视频集群网，深化打击犯罪、治安防范、社会管理、服务民生等效能，实实在在提高群众安全感，逐步夯实打牢基层社会治理基础。

枫溪区还常态化推进扫黑除恶，始终保持对黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。今年来，打掉涉恶团伙3个12人，破获涉恶刑事案件16宗，刑拘涉恶犯罪嫌疑人33人。同时，针对电信诈骗、交通运输、社会治安等行业领域，枫溪采取有力举措开展专项治理，严厉打击各类突出违法犯罪活动。今年来，枫溪全区共接刑事治安警情909宗，同比下降8.73%，“两抢一盗”警情下降31.3%；破获刑事案件159宗，查处治安案件596宗，全区社会治安环境平稳有序。