“铁打的房子流水的官”——聊聊古代官员的住房保障：官邸制度

清朝官邸

官邸制，是中国古代官员管理体制当中的一个重要分支，即为各地和中央官员提供住所，以方便各官员居住和办公的一种封建制度。官邸制的形成，与古代官员的任期以及任职特征，有着一定的关系。

到了如今，官邸制已经成为许多国家都致力于实施的一种制度，但其实最早是发源于中国古代。早在中国古代就被实行了官邸制，在几千年的封建王朝时期都屹立不倒，是中国古代官员管理体制当中的重要部分。

一、 中国古代官邸制度的主要特征

中国历史上的许多著名诗人，因为向往官场的缘故，都住过这给官员提供的专门“官邸”，如白居易，杜牧等等诗人，都曾经在诗词里面提到过“官舍”。在诗人杜牧的《长兴里夏日寄南邻避暑》就曾提及过“官舍”:侯家大道傍,蝉噪树苍苍。开锁洞门远,卷帘官舍凉。这“官舍”主要有以下几个特征。

1.最早出现在先秦时期

根据历史记载，“官邸”早在先秦时期就已经出现。早在先秦时期，当时的高级官员就已经有了政府为其准备的专门府邸。在《史记·范雎列传》当中，就曾有记载，秦昭王给他当时在任的宰相范雎配置了专门的官邸，并且还有了专门的名词“相舍”。可见，在当时，宰相等高级官员已经有了专门的官邸。

根据史料记载，官邸制度，最早起源于先秦时期，而官邸制度，在南宋时期，就已经由当时的学者王应麟作出明确定义。在其撰写的书籍《玉海》当中, 就曾有记载:“郡国朝宿之舍, 在京者谓之邸。”这足以说明，古代的官邸制度，的确是一种从古至今，不断演变完善发展的官员管理制度。

2.官员并无官邸的继承权

官邸制度的一大特征，就是在文章题目当中就已经提到过的“铁打的房子流水的官”。解释起来，那就是官员只有一定时期内官邸的使用权，但并无官邸的继承权和拥有权。“官邸”作为一种国家给官员任职提供的一种福利，并不是一种永久性的福利，而是只在官员任职期内，为官员提供的住所。甚至到了唐代以后，除了一些官职级别较高的官员，其他官员并没有免费“官邸”可以居住，只能花钱租房。

可见，随着时代的发展，官员在房屋居住方面的福利不断减少，当时的官员并没有“官邸”继承权，任职期满，就必须搬离官邸，其子女妻儿等，均不许赖着不走。

3.官邸规模有一定标准

既然官员都有一定的等级差别，那么官邸的规模大小制定，也有着一定的标准，而这些，都是依据中国古代森严的等级制度来判断的。中国古代官邸的规模，远大于平常百姓家的房屋住所，因为在中国的政治等级观念中，官员的权威就要靠官邸来体现。

高级别的官员享有更大的官邸，这是古代官邸制度当中的一个重要标准和原则。清康熙年间修纂的《内乡县志》就曾有记载, 明代内乡县曾经的主官，其官邸规模为三重或者两重, 甚至“有夹室, 有书房”。而比他更大的官员，甚至在官邸当中，建有花园、亭台楼阁，甚至可以引进梨园入官邸，供官员娱乐社交。

和珅官邸

二、 中国古代官邸制度的形成原因

而中国古代之所以会形成如此的官邸制度，是有着一定的形成因素的。上文中也曾提到，官邸制度的形成与各朝代官员的任职特点和任期制度有着一定的关系，而主要的关系，将在下文阐述。

1.异地处理公务，需暂居住所

中国古代的大多数朝代，中央与地方的关系就十分紧张，中央为了防止地方结党营私，历来都是派遣异地官员担任当地的官员，管理当地事务，所以大部分官员都是异地任职。“籍贯回避”，成为中国古代官员任职的重要原则之一。据史料记载，从汉代开始，这一“籍贯回避”制度，就已经开始形成，直到后来的唐宋元明清时期，这“籍贯回避”制度，都是官员管理体制当中的重要一环。

既然大多数朝代都实行“籍贯回避”制度，那官员任职都是异地居多，自然而然，官员在当地的住房和居住就没有保证，针对这一个问题，官邸制度应运而生。官邸制度为异地办公的官员提供免费居住的房屋，或者是为官员提供可供租凭的房屋，对异地办公的官员有了一定的居住保障，因此成为古代历来的官员管理体制的重要分支。

2.官员任职有一定任期，自建房产需求不大

再有，古代官员并不是终身任职制度，而是有着一定的任期限制的，又因为异地办公的影响，所以官员并不倾向于在办公地点自建房产或者是购买房屋，因此官邸制度的形成也受到了这一点的影响。中国古代官员的任职期限，都是在3到6年左右，因为官员任期的限制，大多数官员都只把办公之地当作是暂居的地方，这就决定了他们并没有很大的需求，在异地购买房屋，所以官邸制度也是给予这些异地官员的一定的保障。

清代的官员张集馨，在不到30年的时间里，就曾先后任职山西、福建、陕西、四川、甘肃、河南、直隶、江西等多地。官员任职地点和期限不定，自然而然，这自办房产的需求也是非常少的。

3.官邸实际上也是官员处理政务的场所

除了以上两点之外，官邸制度的形成，还与当时政务管理的模式有着一定的关系。古代官员工作任务十分繁忙，工作时间也十分的长，如果各处官员居住过于分散，那么就不利于政务处理的交流沟通，而这官邸制度，就能为这一个问题提供一些便利之处。著名诗人白居易曾题诗：“白头老尹府中坐, 早衙才退暮衙催。庭前阶上何所有, 累囚成贯案成堆。”已经足可以说明，中国古代官员每天的工作时间之长。

因此，为了方便处理政务，将官员集中起来居住，也是官邸制度形成的重要因素之一。除此之外，不仅仅是将官员集中起来居住，而且官邸制度还能缩短官员居住处和官署之间的距离，也更方便当时的官员处理繁忙的政务。

三、 中国古代官邸制度产生的影响

中国古代奉行已久的官邸制，实际上也是中国古代“家国一体”的重要体现。总而言之，古代的官邸制度既为官员提供了一定的居住福利，也为官员政务的处理提供了方便之处，但也产生了一些不利影响。

1.有利于解决官员的住房困难和住房支出

首先，中国古代官邸制度所产生的最直接的影响，就是为异地办公的官员提供了一定的居住场所，这就有利于解决古代官员的住房困难和住房支出。看似是小小的福利，但实际上拓展了解决当时官员居住问题的思路。在古代官员普遍异地任职，并且任期不长的情况下，实行这官邸制，实在是有效之举。

修建官邸，实际上已经是中国古代各朝代的一项必需的行政事务，甚至是已经成为了考核当时地方官员的一项标准。而有效的管理，才是当时的官邸制度真正发挥其作用的重要保障。虽然在历史的演变过程当中，可以享有官邸的官员人数和要求越来越严格，但官邸制度的确是为真正有需要的官员，解决了一定的住房困难和资金困难。

隋末唐初将军官邸

2.规模过大，一定程度上造成社会差距

但中国古代的官邸制度，实际上也产生了一定的不利影响。修建官邸，本身就是一种森严的等级制度的体现，但是众多规模官邸的修建，也给各地带来了一定的财政压力，更加使得当时的官员和百姓之间的距离拉大，自然矛盾也就增多，更造成了一定的社会贫富差距。

从这个方面来看，大规模的官邸修建，给国家的财政带来了一定的压力，更使得官民之间的矛盾拉大。所以，随着历史的演变，各朝代对于可以享有官邸的官员有了一定的限制。到了清朝时期，对于官邸制度的标准制度，已经颇为严格了，这在《大清会典事例》当中曾有记载：“一品官给房二十间, 二品官给房十五间, 三品官给房十二间, 四品官给房十间, 五品官给房七间, 六品、七品官给房四间, 八品官给房三间, 拨什库 (领催) 摆牙喇 (护军) 披甲给房二间。 ”

四、总结

由此可见，中国古代的官邸制度，早在先秦时期就已经初见端倪，并且随着历史的演变过程中，官邸制度也在不断发展完善和升级，人数和规模也有了一定的限制。古代的官邸制度在为各地的官员提供住处，解决住房苦难等问题的同时，也拉大了官民之间的距离，使得官民之间的矛盾成为古代化解不开的主要社会矛盾之一。

参考文献：

1.《史记·范雎列传》

2.《内乡县志》

3.《大清会典事例》》