【人类经济万年史—274】中国经济改革开放和现代化建设（上）

中国经济改革开放和现代化建设（上）

1976年10月粉碎" 四人帮" 以后，特别是1978年12月中共十一届三中全会以后，中国经济进入了一个新的发展阶段。

1.改革在农村的突破

在农业合作化以后，农业生产力有了一定的提高。然而，农业管理体制不利于调动农民的积极性，导致农业生产发展和农民生活改善都比较缓慢，1978年还有一亿多农民没有解决温饱问题。农业管理体制存在的突出问题是，人民公社实行" 政社合一" ，难以保证生产队的自主权；经营管理过于集中；分配上存在严重的平均主义。

农村改革主要包括如下几个方面：

（1）推行家庭联产承包责任制

粉碎" 四人帮" 以后，安徽、四川两省的农村最先试行包产到组、包产到户、包干到户的农业生产责任制。最初一般实行的是联产到组责任制，随后许多地方又逐步将联产到组发展到联产到人，并进一步发展到包产到户、包干到户，从而突破了人民公社原有的经营管理制度。关于包产到户的问题，无论是党内还是党外，有一个逐步认识的过程。早在1956年我国实现农业合作化以后，包产到户就曾被不同地区的一些社队所采用，后来在1959年、1961年、1964年和1970年在全国一些地方又实行了包产到户，然而均先后被批判、" 纠正" 和禁止。

党的十一届三中全会以后，在解放思想、实事求是的方针指导下，全党对包产到户的认识和政策逐渐发生了变化。1979年9 月中共中央通过的《关于加快农业发展若干问题的决定》中提出：" 除某些副业生产的特殊需要和边远地区、交通不便的单家独户外" ，" 不要包产到户".这是多年来第一次允许包产到户这种形式的存在。1980年9 月，中共中央印发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》强调，" 在生产队领导下实行的包产到户是依存于社会主义经济，而不会脱离社会主义轨道的，没有什么复辟资本主义的危险".农村家庭联产承包责任制实行后，把集体所有的土地长期包给各家农户使用，农业生产基本上变为分户经营、自负盈亏，农民生产的产品" 保证国家的，留足集体的，剩下都是自己的".这种责任制使农民获得生产和分配的自主权，既克服了以往分配中的平均主义、" 吃大锅饭" 等弊病，又纠正了管理过分集中、经营方式单一等缺点，从而解决了我国农业长期以来没有解决的根本问题，具有深远的历史意义，是中国农民的一个伟大创造。

在80年代后，家庭联产承包制的发展进一步加快。到1980年底，全国实行包产到户和包干到户的生产队，从年初仅占生产队总数的1.1 ％上升到14.9％，至1982年6 月为86.7％，1983年初又进一步提高到93％。到1987年，全国有1.8 亿农户实行了这种责任制，占全国农户总数的98％。实践表明，这种责任制调动了广大农民的积极性，得到农民的拥护，具有强大的生命力。1983年4 月10日，中共中央公布的《当前农业经济政策若干问题》文件指出，这种联产承包制是社会主义集体所有制经济中" 分散经营和统一经营相结合的经营方式" ，" 在这种经营方式下，分户承包的家庭经营只不过是合作经济中一个经营层次，是一种新型的家庭经济。它和过去小私有的个体经济有着本质的区别" ，并指出，联产承包制" 既可适应当前手工劳动为主的状况和农业生产的特点，又能适应现代化进程中生产力发展的需要"。

（2）撤销了原来" 政社合一" 的人民公社制度，恢复了乡村政权机构。

由于人民公社实行政社合一的制度，作为国家基层政权的公社机构，实际上具有直接支配集体经济组织生产、交换和分配的权力，生产队的自主权更难得到保障。同时，在政社合一的体制下，由于作为国家基层政权的公社一级管理机构可以凭借政权的力量，往往容易忽视经济手段的作用，难以消除命令主义、瞎指挥等不正之风。为了克服这些弊病，必须对" 政社合一" 的制度进行改革。1980年先后在四川、江苏等地进行政社分开的改革试点，然后在全国范围内逐步展开。1983年10月，中共中央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，规定建立乡(镇）政府作为基层政权，同时普遍成立村民委员会作为群众性自治组织。到1984年底，全国各地基本完成了政社分设，建立了9.1 万个乡(镇）政府，92.6万个村民委员会。因而，农村人民公社制度实际上已不再存在。

（3）调整农产品的价格政策和收购政策

1979年和1980年先后两次大幅度提高农产品收购价格，缩小了工农业产品之间的" 剪刀差".1985年放开了除城镇居民口粮、食油以外的农副产品的销售价格，1988年又把肉、蛋、蔬菜、糖4 种副食品的零售价格放开。1985年还取消了农副产品的统购派购制度，实行尊重农民自主权的国家计划合同收购的政策，合同收购以外的农产品，农民可以在市场上自由出售，或以协议价卖给国家。农业税也由过去向农民征收实物改为折征现金。因而就基本上改变了30多年的统购派购政策，把农村经济逐步纳入市场经济的轨道，促使传统农业向专业化、商品化、现代化的方向发展。

（4）乡镇企业蓬勃发展，深刻地改变了农村的产业结构。

在农业上家庭联产承包责任制的推行，使农村解放出一大批劳动力。在改革开放形势的推动下，农村中集体的、个体的及私营的企业迅速发展。1987年，全国乡镇企业从业人数达到8805万人，产值达到4764亿元，占农村社会总产值的50.4％，第一次超过农业总产值。这是中国农村经济的一个历史性变化，是中国农民的又一伟大创造。

2.改革重点转向城市及其全面展开

80年代初，在党的十二大(1982年9 月）之后，经济体制改革迅速地在全国范围内全面展开。在农村改革的推动下，全国改革的重点逐步转向城市，其他领域的改革也迈开了步伐。

邓小平在党的十二大开幕词中强调指出："我们的现代化建设，必须从中国的实际出发。无论是革命还是建设，都要注意学习和借鉴外国经验。但是，照抄照搬别国经验、别国模式，从来不能得到成功。这方面我们有过不少教训。把马克思主义的普遍真理同我国的具体实践结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论。" 邓小平提出的关于建设有中国特色的社会主义的思想，是整个新的历史时期改革开放和现代化建设的指导思想。

1984年10月党的十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》，总结了建国以来特别是十一届三中全会以来经济体制改革的经验，把经济体制改革推到一个新的阶段，是对建设有中国特色的社会主义的一次重要探索。该《决定》在理论上是对传统理论的重大突破：突破了把计划经济同商品经济对立起来的传统观点，明确中国社会主义经济是公有制基础上的有计划商品经济；突破了社会主义企业只能由国家直接管理，不能自主经营的观点，明确了社会主义全民所有制企业的所有权同经营权可以适当分离；突破了政企职责不能分开的传统观念，明确政企职责分开，政府机构管理经济的职能将由直接控制转为间接控制为主。

在《决定》有关改革方针的指导下，以城市为重点的经济体制改革自1985年起全面展开，并较快取得了进展。

首先，在坚持公有制经济主体地位的基础上，多种经济成分获得较快的发展。1987年同改革前的1978年相比，在全国工业总产值中，全民所有制企业的产值所占的比重由77.6％下降到59.7％；集体经济由22.4％提高到34.6％；个体经济、私营经济、" 三资" 企业和其他非公有制成分由几乎为零提高到5.6 ％。在社会商品零售总额中，全民所有制商业由54.6％下降到38.7％，集体商业由43.3％下降为35.7％，非公有制经济成分由2.1 ％上升到25.6％。

其次，根据所有权与经营权适当分离的原则，进一步扩大了企业的生产经营自主权。推行承包、租赁等多种形式的经营责任制，调动了企业发展生产、改善经营管理的积极性，取得较好的经济效益。到1987年底，全国已有91％的大中型国营工业企业实行各种承包经营责任制，56.1％的国营小企业改为集体经营租赁或个人承包及其他经营方式。企业在计划、购销、定价、资金使用、劳动人事等方面的自主权都有了不同程度的扩大。如在资金使用方面，企业留利的比例逐年提高，1979年为3.7 ％，1987年达到40％以上(扣除各种税费，实际留利约20％）。

再次，对计划体制进行了初步的改革。突出反映在生产、流通领域指令性计划范围的缩小上。1979-1987 年，国家计委管理的工业生产指令性计划产品品种，由120 种减少到60种，其产值占工业总产值的比重由40％下降到17％；国家统配物资品种由256 种减少到26种；国家计划管理的商品由188 种减少到23种；全国用于生产和建设的资金，由财政拨款的由76.6％下降到31.2％，由银行贷款的由23.4％提高到68.8％。因而改进了国家宏观调控的范围和方式，有利于市场机制作用的发挥。

除了计划体制改革之外，对财政、税收、价格、金融、商业、劳动工资等方面的体制也进行了改革。

在进行城乡经济体制改革的同时，也对科技体制和教育体制进行了改革。1985年3 月和5 月，中共中央先后作出《关于科学技术体制改革的决定》和《关于教育体制改革的决定》。

在对外开放方面也取得明显的进展。早在1979年7 月，党中央和国务院根据广东、福建两省靠近港澳、华侨众多的有利条件，决定对两省的对外经济活动实行特殊政策和优惠措施，同时决定在广东的深圳、珠海、汕头和福建的厦门设置经济特区。1980年8 月，全国人大常委会批准《广东省经济特区条例》。1983年4 月，中共中央和国务院决定对海南岛实行经济特区的某些政策，给予较多的自主权，以加速海南岛的开发，并于1988年4 月建立海南省，全省作为经济特区。1984年4 月，进一步开放天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海14个沿海港口城市。1985年2 月，把长江三角洲、珠江三角洲和闽南厦门、泉州、漳州三角地区开辟为沿海经济开放区。这样，中国就形成了包括" 经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区- 内地" 在内的一个多层次、有重点、点面结合的对外开放格局。到1987年，全国累计签订利用外资协议项目10350 项，累计协议金额625.09亿美元，其中外商直接投资为257.73亿美元。14个沿海开放城市引进技术改造项目5000项，成交额达34.5亿美元。

3." 分三步走" 的经济发展战略目标及其实施

1982年9 月1 日召开的党的十二大，其重要内容之一是确定中国经济建设的目标。50年代末以来，中国经济建设曾几次大起大落，重要原因之一就是近期目标定得过高，犯了急躁冒进的错误。根据邓小平1979年以来的倡议，党的十二大确定：从1981年到本世纪末的20年中，中国经济建设总的奋斗目标是，在不断提高经济效益的前提下，力争全国工农业的年总产值翻两番，即由1980年的7100亿元增加到2000年的2.8 万亿元左右，使人民生活达到小康水平。针对中国经济落后和发展很不平衡的实际情况，把本世纪末的奋斗目标由过去实现现代化的提法改为实现小康。十二大提出的经济建设目标是实事求是的和符合我国的国情特点的。这就从战略指导思想上解决了长期存在的急于求成的问题。党的十二大还规定了经济发展的战略重点和战略部署。经济发展的战略重点是农业、能源、交通以及教育和科学技术。在战略部署上分两步走：前10年主要是打好基础，积蓄力量，创造条件；后10年要进入一个新的经济振兴时期。

1987年10月25日召开的党的十三大又把十二大所规定的经济发展战略部署进一步丰富和发展。十三大规定中国经济建设的战略部署分三步走：第一步，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步，到本世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平；第三步，到下个世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。从十一届三中全会开始，经过十二大，到这次十三大，共9 年时间。在这9 年时间中，中国的国民生产总值、国家财政收入和城乡居民平均收入都大体上翻了一番，10亿人口的绝大多数过上了温饱生活，部分地区开始向小康生活前进。所以，在十三大召开时，战略部署第一步的任务已基本实现。

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