“一带一路”倡议为拉美地区带来发展契机，联通中国和拉美

2013年，习近平主席提出“一带一路”倡议，让古老的丝绸之路重新焕发活力与生机。“一带一路”倡议面向21世纪与时俱进，旨在畅通海上贸易线路，建立新的贸易联系，并加强沿线国家在经济和文化发展方面的互联互通。自2017年开始，拉丁美洲国家开始陆续加入这个倡议，截止目前，已有19个拉美国家与中国签署了共建“一带一路”的合作文件。

2018年8月27日，巴西巴拉那瓜港TCP码头堆场扩建工程现场。中国招商局港口控股有限公司在“一带一路”倡议的框架下，已经完成对巴拉那瓜港最大码头运营商TCP公司的收购。中巴企业深度的合作，帮助巴拉那瓜港焕发出新活力。（新华社）

2018年中国—拉共体论坛第二届部长级会议发布特别声明，指出拉美和加勒比国家是海上丝绸之路的自然延伸和“一带一路”国际合作不可或缺的参与方。但受到地缘政治的影响，美国对“一带一路”的不信任可能导致拉美地区一些国家迟迟没有加入这个倡议。拉美地区最大的四个经济体分别是阿根廷、巴西、墨西哥和哥伦比亚，经济总量占到整个地区总量的70%。然而，它们尚未与中国签订“一带一路”协议，这反映出一些国家仍心存疑虑。虽然未签订合作文件，但这四国与中国都已有双边合作协定，并且有许多中国企业参与到这四国的基础设施建设。

尽管一些拉美国家没有公开与中国签订“一带一路”合作协议，但是与中国的互信不断加深。习主席上任以来，多次访问拉美地区，并在二十国集团（G20），金砖五国（BRICS）和亚太经合组织（APEC）等双边和多边场合与拉美多国领导人进行了广泛而深入的交流对话。中国是拉美地区第二大贸易伙伴，也是巴西、智利、秘鲁、乌拉圭第一大贸易伙伴，最近也成为阿根廷第一大贸易伙伴。尽管合作日益紧密，但拉美地区仍然缺乏整体的区域外交政策，以增进与中国的关系。

飘洋过海的哥伦比亚美食成为2021上海进博会焦点，咖啡豆、低卡巧克力、果酱等产品吸引观众频频驻足。总部位于广州的巴塞尔贸易公司是一个连接中国和哥伦比亚市场的商业平台。（北京周报 张巍摄）

拉美一些国家现在右翼政府上台，中美紧张态势仍在持续，在这个背景下，建立中拉人民之间“一带一路”对话平台刻不容缓，平台建立可以以金砖国家或其他论坛为模板。但问题是：20世纪下半叶，拉美一体化曾蓬勃发展，现在拉美国家是否还能保持当时的动力呢?

对巴西来讲，早已时异事殊。2019年4月，巴西总统雅伊尔•博索纳罗宣布，巴西正式退出南美洲国家联盟。南美洲国家联盟于2008年成立，成员国包括12个南美国家，旨在建设一个多方参与和地区公认的一体化机制，谋求共同发展。2020年3月份，博索纳罗宣布巴西决定暂停参加拉共体。拉共体于2011年成立，包括除美国和加拿大之外的所有美洲国家。由此可见，在博索纳罗治下，拉美和南美区域发展都不是巴西的优先考虑对象，甚至建立于1991年，旨在推动拉美地区经济一体化进程的南美地区最大的经济一体化组织“南方共同市场”，也不是巴西的优先事项。因此，巴西与中国的关系仍然局限于双边层面。

此外，拉美地区不同的政治主体对“一带一路”倡议的表现也不尽相同。但必须指出的是，中国和拉美是在平等的关系中开展交流、共谋发展。交通基础设施的建设，例如铁路、机场都是拉美急需的项目。值得关注的是，“一带一路”已经日益超越传统基础设施投资和项目建设的范畴。可以说，新冠疫情加快了“一带一路”重构进程，更加关注“新型基础设施建设”，探索了“数字丝绸之路”、“健康丝绸之路”等合作的新形式。

2月25日，玻利维亚总统阿尔塞（左）在圣克鲁斯省首府圣克鲁斯市陪同一名基础疾病患者（中）接种中国国药集团新冠疫苗。（新华社）

拉丁美洲的未来取决于区域内各国之间是否能保持稳定和繁荣的关系。中国可以在拉美和南美政治和经济发展方面发挥重要的支持作用。我们应积极探讨共建“一带一路”，促进区域合作和一体化。毫无疑问，与中国加强“一带一路”合作，可以促进拉美国家在中国市场探索更多机会，加强贸易往来，从而获得更大收益。但是拉美国家也需要做好“功课”：调整区域外交布局，将中国视为真正的战略伙伴，在科技、法律、环境、文化、教育等领域开展更紧密、更富有成效的合作。

本文作者：高文勇（Evandro Menezes de Carvalho），巴西瓦加斯基金会中国研究中心主任，《今日中国》杂志葡文版主编。

翻　　译：温　晴

责任编辑：赵　玮

设计排版：卢一凡

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