韶山市推进平安中国建设纪实

驶往幸福的“平安号”

——韶山市推进平安中国建设纪实

湘潭日报社全媒体记者 吴新春 通讯员 肖燕

12月15日，北京，平安中国建设表彰大会上，韶山市被授牌命名为“平安中国建设示范县”。这是目前全省首批、湘潭市唯一上榜的县市。与此同时，韶山市时隔4年再次被授予全国社会治安综合治理最高奖——“长安杯”。一同获此殊荣的，全省仅4家。

为什么又是韶山？换言之，韶山为什么能？有人形容，韶山的社会治理就像一列被命名为“平安号”的动车，正稳稳驶往幸福的下一站。

解剖一个代号为“1410”的麻雀

在韶山市银田镇银田村，几乎没有人不知道“1410”这个代号。村党委书记郭芳解释说，这其实是他们村的一种基层治理新模式。

这个模式源于2017年前后。当时，刚刚经历了行政村“三合一”不到三年的银田村党委一班人痛感村里的贫困和基础设施薄弱，特别是群众思想一盘散沙。为了改变这种状况，村里多次召集党员、干部、群众代表、新老乡贤开会讨论，献计献策。半年多后，一套初步完整的村级治理模式——“1410”模式诞生了。

在这个社会治理模式中，“1”是1个村党委，“4”是村党员大会、村民议事会、村务联席会、村民代表大会4种形式，“10”是重大事项决策制度、为民服务全程代理制度、村规民约引导约束制度等10项制度。“这当中，‘1’是领导核心，‘4’是议事程序，‘10’是实施依据。”郭芳说，“其精髓就是清廉用权、互相监督，做到有事齐商量、有事好商量、有事一齐上。”到2021年，“1410”模式历经5年，银田村发生了大变化：村干部廉洁用权，充分整合资源优势，经营村集体企业银田村扶贫产业基地有限公司；村民们互相监督，从始至终积极参与、主动配合；村集体收入由合村前的不足2000元增加到2020年的114万元，村民可支配收入由合村前的16800元提高到现在的29800元……而且，5年来银田村没有发生过一起因村级事务上访的事件。

“别的不敢说，现在村里的重大项目，都会经过村民代表大会，落地即可实施！”说这话时，看上去有些柔弱的郭芳是硬气的。

银田村的社会治理是韶山市社会治理的一个缩影。按照“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”的总体思路，韶山市构建起党政主导、部门主责、基层主抓的工作格局，全市上下一盘棋，全域推进社会治理现代化试点工作。全市狠抓市、乡、村“三级”网格化管理，以网格党建不断推动城乡基层治理现代化、精细化，切实打通联系服务群众“最后一公里”，形成了党员群众携手振兴乡村、共建美丽家园的生动局面，社区、农村党组织成了基层治理的“桥头堡”。

从“新经验”到“新样板”的社会治理密码

今年12月1日，在清溪镇长湖村党员、村民代表会上，一个名为“长湖村爱乡会”的民间组织成立。该组织所有成员均承诺：自己家乡自己爱，自己家乡自己建，为建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新长湖作出自己的贡献。短短几天时间，已有村民400多人入会。爱家乡，人人动手，以富带美，以美带富，已成为长湖村人的共识。

在韶山乡韶山村，日前有两位老人朱启先和毛泽武先后去世，家人按照村规民约为其文明简朴操办了“身后事”，引发了人们对文明乡风的热议。村里成立的“红白理事会”在其中起了关键作用。如今，在韶山，乡镇设立“村规民约监督执行委员会”，引导各村、社区建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒委员会、环保理事会、村规民约执行队“五会一队”工作机制，并创新推出“红黑榜”“监督团”等行之有效的举措，在全国率先实现垃圾分类付费制……“新经验”层出不穷。在“新经验”的不断开创中，韶山市连续三年获评全省美丽乡村建设先进县（市），韶山市杨林乡石屏村村规民约获评2021年全省第二届“十佳”村规民约。

社会治理的“新经验”锻造“新样板”。今年9月27日，银田镇华南村一村民在服用村医开出的药物后于当晚7时身亡。家属情绪激动要找村医“麻烦”。该村治保主任得知消息后，一方面安抚家属情绪，了解其诉求，另一方面立即通知了驻村辅警刘小年。刘小年第一时间联系了社区民警，迅速赶到死者家中收集各方意见，展开法律宣传并协助双方协商。社区民警则马上上门调查走访，取证取样分析。经过两次协商，到第二天，问题圆满解决。在这个事件中，“社区民警+驻村辅警+村治保主任”各尽其责、协调联动的基层治安管理模式发挥得淋漓尽致。

在突出政治引领、创新自治机制的基础上，韶山市委结合韶山实际，坚持社会治理创新“共建共享共治”。全市974个村民小组通过村干部分片包干建立千余个自治微信群，实现“第一时间反映诉求”“第一时间发现矛盾”。各村（居）民小组均由村（社区）老协、妇联、法律专业人士等参与成立“和事佬”队伍，做到矛盾纠纷早发现、早解决，“小事不出组，大事不出村”。乡村警务警情、矛盾纠纷在第一时间能够得到有效处置，2020年至今韶山市农村刑事案件、行政案件分别同比下降22%、23%。文明实践“一乡一示范”、志愿服务“一村一品牌”经验也得到省委宣传部的充分肯定。

智治，从“眼尖”到“指尖”的改变

“在村口安装了这个监控摄像头后，大家感觉家门口多了一个24小时在线的‘门神’，心里踏实多了。”韶山乡黄田村村民章某高兴地说。自从建了平安乡村信息化平台，平台24小时全天候动态监控着该村村民大院、交通要道、鸡场、鱼塘、商铺等，有效地实现治安防控“全覆盖、无盲区”。近年来，通过市场化手段，韶山市在村（社区）新增“看家护院”视频监控点位4000余个，全部接入韶山公安监控平台，基本上构建了覆盖全域、统筹利用、统一接入、灵活服务的数据资源共享体系，实现社会治理有关数据跨部门共同维护和利用。

清溪镇火车站社区党委书记、主任周晓园对此感受尤深。自去年初以来，社区先后在辖内10多个小区推广智能门禁，通过统一视频监控、监控喊话治理小区车辆乱停乱靠。“以前这些小区车辆管理乱，外来人员更是难以把控，推进‘智安小区’建设后，车辆因乱停乱放造成的纠纷少多了，疫情防控管理更是到位。”周晓园说，“一句话，居民们更有安全感了！”

居民们的安全感来自社会治理创新的“新引擎”——“智慧韶山”建设。近年来，韶山市加快社会治理智治建设，推进现代科技与市域社会治理深度融合。有居民调侃说，以前社会治理要靠“眼尖”，眼见为实；现在只要在手机上“指尖”一动，万事大吉。

从“眼尖”到“指尖”，首先是推进乡镇网格化多网合一建设，将党建、民政、应急管理等网格并入综治网格，依托市、乡、村三级信息化平台，按照“人工审核+智能流转”的工作模式，形成网格事件层级审核、自动流转交办、闭环处置办结、全要素联动的工作格局。

此外，韶山市投入资金1611万元，完成顽瘴痼疾整治和智慧交通建设、平安城市第六期和“智慧磐石”工程建设，稳步推进“智安小区”等建设，着力打造“火车向着幸福跑”App，将物业报修、垃圾分类积分兑换、社区议事等纳入App，实现居民与物业公司、社区的线上双向交流，打造设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。