山洪防御 生命至上 ——湖南山洪灾害防御工作的发展历程和展望

易知之

湖南省地处我国东南腹地，地形地貌复杂、水系发达、雨量丰沛，山洪灾害易发多发，灾损严重。多年来，湖南省以躲灾避灾、确保安全为目标，以宣传教育、增强意识为前提，以强化责任、突出基层为重点，以落实预案、群测群防为关键，通过全面开展山洪灾害防御工作，有效提升了山洪灾害防御、应对能力，最大限度减少了山洪灾害及其造成的损失。

积极探索率先推动试点工作

1998年长江流域大水后，我省在分析防汛抗灾形势中发现，湖南每年因洪涝灾害造成的人员伤亡，大部分是由暴雨山洪造成的。自此开始，湖南省水利部门开始探索防御暴雨山洪相关工作。

2001年6月19日，邵阳市绥宁县暴发特大暴雨山洪，造成124人死亡（失踪），全省上下为之震惊，进一步促进山洪灾害防御工作进展。

自2002年起，湖南省率先在历史发生过重大山洪灾害事件的绥宁县、安化县、洪江市开展山洪灾害防御试点工作，主要从完善预案、布设监测预警设施、建立县乡村组有机结合的组织体系等方面提高防御能力。试点工作推进的同时，2002年9月，时任国务院副总理温家宝在时任湖南省副省长庞道沐《山洪灾害防治成为防汛抗灾的突出问题》一文上专门批示，要求把防治山洪灾害摆在重要位置。此举推动了全国山洪灾害防御试点工作。

2005年，国家防总在绥宁县召开现场会，向全国推介湖南经验。

2006年，国务院组织审查并通过了《全国山洪灾害防治规划》，时任国务院总理温家宝亲自出席。

2007年，在国家的试点工作推动下，我省在32个山洪灾害重点县开展防御工作，初步建立了以经验值为预警指标，雨水情监测站点与预警电话、高音喇叭等联动的监测预警体系，初步形成了山洪灾害防御预警信息到户的村级监测预警系统。

多措并举大力推进防御工作

2010年国家全面启动山洪灾害防治项目，我省抢抓机遇，乘势而为，从调查评价、监测预警系统、群测群防体系、工程防治等多方位入手，大力推进山洪灾害防御工作。

一、着力摸清风险底数。依据水利部有关技术标准，在全省115个有山洪灾害防御任务的县市区开展调查评价，进一步摸清了山洪灾害风险底数。一是全面普查，了解风险区域。我省山洪灾害重点防治区面积3.85万平方公里（占国土总面积7.18%），共有2.7万余处危险区，涉及14个市州、115个县市区、1319个乡镇、8385个行政村、616万余人（占总人口的9.2%）。二是重点详查，明晰重要部位。现场调查明确防治区内有涉水工程4.2万余处、企事业单位7999个，需治理山洪沟1652条。针对部分沿河居民较多的山洪沟，开展断面测量1.1万组。三是认真分析，确定预警指标。经过设计暴雨、设计洪水、防洪现状评价等计算、分析、处理工作，在9635处危险区开展分析评价，明确危险区具体范围，制定转移路线和临时安置点，计算各危险区基于雨量和水位的不同预警指标，为后期开展监测预警工作提供了坚实的基础保障。

二、着力搭建监测预警系统。逐步建成由监测系统、预警系统、监测预警平台等组成的山洪灾害监测预警系统，在115个县市区基本实现了山洪灾害防御监测实时、预警提前、转移迅速、避灾有效的目标。全省建成雨水情遥测站3813个、图像监测站1332个、视频监测站631个、无线预警广播20914个，山洪灾害防治区监测站网密度达到规划要求，基本解决了山洪灾害防治区监测手段缺乏的问题。全省共建成省级山洪灾害监测预警系统1套、市级山洪灾害监测预警系统14套、县级山洪灾害监测预警系统115套。实现了从省到县互联互通和信息共享，基层防汛指挥决策能力建设取得了质的飞跃。完成了县级监测预警平台向2027个乡镇、水管单位的延伸和联通，配置简易雨量报警器17084个、简易水位站2856个、手摇警报器24774个。初步解决了预警信息发布“最后一公里”问题，形成了专业监测预警系统和群测群防体系相结合的山洪灾害防御体系。

三、着力夯实基层工作。始终把“防”放在首要位置，将非常态化应对转化为常态化管理，重心下移，扎实有效的抓好乡镇村组防御基础工作开展。一是突出抓基层防御意识和能力的提升。以山洪灾害防御知识宣教培训和演练为抓手，通过电视、广播、网络、专题讲座等渠道向广大群众宣传普及山洪灾害防灾避灾常识；开展不同层次的山洪灾害防御知识宣传，大量制作山洪灾害“明白卡”向群众发放。二是突出抓基层实地整治和演练。坚持以防为主，突出隐患排查整治。在每年汛期来临前，组织力量深入一线开展地毯式拉网排查，确保不留死角、不留盲区。对检查出来的隐患，逐一登记造册，积极筹措除险资金，及时整治到位。三是突出抓基层应急队伍建设。省水利厅自2019年起成立了118名专家组成的防汛抢险技术支撑专家组，在山洪灾害应急突发事件信息判研、决策咨询、专业救援等工作中给基层提供重要支撑。各地在长期的防御实践中锻炼打造了一支由口哨员、铜锣员、巡查员和抢险队员组成的共15.6万人的基层防御队伍。

四、着力提高防洪能力。按照分段治理、重点防护、源头控制、以疏为主的基本理念，统筹考虑上下游、左右岸，以最大限度保护城镇、集中居民点、重要基础设施为目标，在64条重点山洪沟开展防洪治理工程建设，将防洪能力从显著偏低提高至10年一遇以上，从根本上解决了小流域山洪多发常发、居民常年受山洪威胁的问题，打好了山洪防御的主动战。

展望未来切实提高防御能力

近20年的山洪灾害防御工作，我省有效提升了监测预警网络覆盖面，大力推进了基层山洪防御值守能力，完善的防御体系在实践中发挥了很好的成效。特别是启动山洪灾害防治项目的近10年，因山洪灾害年均死亡（含失踪）由20世纪初的113人减至23人，防灾减灾效益显著。

但随着经济社会的进一步发展，人民对美好生活的需求日益增长，对防洪减灾事业也提出了更高要求，如何切实提高我省山洪灾害防御能力成为我们急需探讨的问题，以下几方面是未来努力方向。一是定期开展山洪灾害普查，在已有调查评价成果基础上开展普查，结合实际发生的山洪灾害事件和当地人员搬迁或防治工程建设情况，动态调整危险区范围，并对危险区进行分级管理。二是完善预警指标分析，分析不同前期条件下成灾雨量的变化情况，根据危险区等级动态确定预警指标，并将危险区与对应监测站点予以匹配，建立一一对应的监测预警关系。三是积极运用先进技术，利用雷达测雨、卫星通信信道等加强监测能力，将风险预警从省级延伸至市县级以扩大发布范围，开展靶向预警、联动网络通讯平台、地图导航平台等，拓展预警发布渠道和覆盖面。四是开展异地搬迁和工程防治，在有资金支持的前提下，对严重受山洪灾害威胁区域的人员进行异地搬迁，恢复自然生态；通过工程防治措施提高防洪能力，彻底解决危险区防洪标准低的问题。

山洪灾害是湖南洪涝灾害的主要灾种，防御山洪灾害是广大山丘区防汛工作的重要内容。未来，我们仍需继续秉持“以人为本、以防为主、以避为上”的山洪灾害防御理念，抓建设，强管理，谋长远，求实效，为保障人民生命财产安全不懈努力！

来源：红网

作者：易知之

编辑：刘娜

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