稳评案例 | 民乐双树寺水库清淤项目社会稳定风险评估

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。2011年初中央 1 号文件发布的《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》中的第（七）项专门对加快中小河流治理和小型水库除险加固提出了较高的要求，指出中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流和河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中更是明确指出，“加强水利基础设施建设，在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡供水和防洪能力”。

水库具有防洪、灌溉、供水、发电等综合利用功能，在经济发展和环境保护方面有着不可替代的重要地位。随着时间的推移，水库中的淤泥越来越多，不仅会腐蚀水库，还会降低水库的防洪功能，不利于水利工程的发展。清淤后，对水库清淤质合理利用，可提高资源利用率，增强水库建设的经济效益、社会效益与生态效益。基于此，张掖市民乐县双树寺水库计划实施清淤工程。

▲民乐双树寺水库 图源/百度新闻

2021年7月，我单位（张掖顺峰评估咨询有限责任公司）承担“民乐双树寺水库清淤项目社会稳定风险评估”工作。对计划实施的双树寺水库清淤项目，是否可能引发群众大规模集体上访或群体性事件进行先期预测、先期研判，提出合理合法的解决办法，达到先期预防、先期介入的目的，为民乐双树寺水库清淤项目的正确决策提供参考依据，确保维护群众利益，促进社会的稳定和谐。

根据维护社会稳定工作要求和统一部署，为认真落实社会稳定风险评估工作，组织相关单位成立了民乐双树寺水库清淤项目社会稳定风险评估工作项目组。根据项目单位提供的基本资料编制社会稳定风险评估工作方案，深入项目周边地区，通过信息公示、问卷调查、入户访谈、组织座谈会、听证会等方式开展前期风险调查工作，充分征求周围居民及利益相关者的有关意见。

在评估过程中，我单位按照权责统一、合法合理、科学民主、以人为本、公平和效益等原则开展双树寺水库清淤项目社会稳定性风险评估计划，在公众意见调查征询中，参与意见征询的公众本着对环境、对自己负责的态度，认真回答了本次稳评设置的问题。从环保、经济、受益情况等不同方面发表了个人的观点和态度，并提出了一些好的意见和建议。在受调查的公众中绝大多数的人认为该清淤工程可以提升水库的储水量，有效提升双树寺水库的防洪储水功能。同时，不少公众担心的是施工过程中，对环境产生不利的影响，对此，相关建设单位也拿出了解决方案及时回应了民众关切。

经过对项目实施主要风险因素的分析和科学研判，认为潜在风险因素发生的可能性较低，同时对于可能发生的风险提出了化解措施。结合以上工作，我们最终编写完成了《民乐双树寺水库清淤项目社会稳定风险评估报告》，经过组织专家评审会议后一致通过，项目得以顺利实施。

本项目的社会稳定风险分析工作以现行国家、地方的法律、法规及行业标准、规范为依据，以民乐双树寺水库清淤项目为基础，以“科学严谨、实事求是”的思想为指导，以调查研究为手段，以预防和应对突发公共事件为重点，以相关决策部门实现科学决策、民主决策、依法决策提供依据为目标，紧紧围绕决策的合法性、合理性、可行性、可控性进行综合分析。我单位对本项目实施过程中可能产生的影响社会稳定的风险进行现行预测、先期研判，提出切实可行的应对措施，在做到切实维护最广大人民群众的根本利益、维护社会稳定的同时，保证决策的顺利实施。

参考资料：

[1] 国家发展改革委和建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》 （2006年第三版）

[2] 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大项目社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发【2012】2 号）

[3] 《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号文）

[4] 《民乐双树寺水库清淤项目社会稳定风险评估报告》 顺峰咨询

顺峰评估新媒体 出品

出品丨 媒体部 峰 轩

材料丨 设计部 张 树 振

来源丨 顺峰评估（ID：SF-pinggu）

监 制：陈禹锡

编 审：刘 鹏 姚 欣

责 编：王东兴 高晓娜