他山之石

■长三角大城市群 协同治理机制

（运作结构、运作平台、运作过程）

决策层

运作平台：三省一市主要领导座谈会，一年一次

运作过程：每年区域合作重点是一个“最高协商和决策”制度构架，基本上就是围绕一些重点合作的领域进行深化，特别是围绕国家战略的联动实施

协调层

运作平台：长三角地区合作与发展联席会议，一年一次

运作过程：会议主要内容。分析当前长三角地区经济一体化发展面临的新形势、新情况，总结交流今年以来长三角合作与发展工作进展情况，协调推进了交通、新能源等10个重点合作事项，部署安排下半年区域合作发展有关工作。制度。2009年8月15日的联席会议上决议通过并建立了《长三角地区合作与发展联席会议制度》

运行层

运作平台：合作专题协调推进制度，一年两次的会议安排

运作过程：历史由来。长江三角洲城市经济协调会的前身是1992年建立的长江三角洲15个城市协作部门主任联席会议制度。为推动和加强长江三角洲地区经济联合与协作，促进长江三角洲地区的可持续发展，由区域内的上海、无锡、宁波、舟山、苏州、扬州、杭州、绍兴、南京、南通、泰州、常州、湖州、嘉兴、镇江（按城市笔画为序）15个城市，于1997年升格为长江三角洲城市经济协调会，又称长三角市长联席会议，现已拓展到30个城市。会议制度。协调会按城市笔画每两年在执行主席方城市举行一次市长会议，由市长或分管市长参加，自2009年起每年举办一次。常务主席方是上海市，常设联络处设在上海市人民政府合作交流办公室

■国际大都市群协同治理机制的比较

（协同治理机制、运作过程及效果）

美国

协同治理机制：城市协调会、政府协议会和特设机构模式

运作过程及效果：建立大都市区政府，县市合并，设地方政府议会，设立单一功能特别区或专门协调机构，就重大公共设施建设，社会治安及环境等领域签订地方政府间专项协议

日本

协同治理机制：核心城市主导协同治理模式

运作过程及效果：东京以中心城市超级综合实力主导城市群产城一体化发展，利用产业政策、区域功能分工、大交通、自然环境等许多专项的规划与政策协调。国家层面上给予强有力的法律保障

法国

协同治理机制：市镇联合体协同治理模式

运作过程及效果：颁布《城市（市镇）联合体法》，通过调查研究、征求各方意见和建议，按照“酝酿协商——起草方案和讨论修改——共同签署——共同行动”路线图进行城市合作。该法律还规定了市镇联合体有专项税源和第三方评估监督机制等

英国

协同治理机制：大伦敦城市群行政架构的一体化协同治理模式

运作过程及效果：新建高层次的行政协调机构，并进行立法保护，直接运用高层次政府的行政力量，着眼于总体全局和长远发展战略规划的一体化协调

（文字资料来源：《空间的集聚：中国的城市群与都市圈发展》，张学良、陆铭、潘英丽主编）

本报制图：钟辉