「原创」大力发展县域富民产业

大力发展县域富民产业

——云南省第十五届社会科学学术年会“以史为鉴，开创未来”——中国乡村产业振兴研究（云南篇）学术专场综述

作者 谭 鑫 中共云南省委党校（云南行政学院）社会和生态文明教研部主任、教授

杨玉霞 西南林业大学经济管理学院

近日召开的中央农村工作会议在研究部署2022年“三农”工作时指出，要扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。12月25日，在中共云南省委宣传部、云南省社会科学界联合会主办，云南省高原特色农业发展促进会、安宁市委党校承办的云南省第十五届社会科学学术年会“以史为鉴，开创未来”——中国乡村产业振兴研究（云南篇）学术专场上，来自省内外的专家学者围绕全面推进乡村振兴中的产业问题，进行了探讨交流。

乡村要振兴，产业必振兴

实施以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求的乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记对实施乡村振兴战略作出重要指示时强调：“要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确了要“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化”。近日召开的中央农村工作会议讨论了《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见（讨论稿）》，也强调要聚焦产业促进乡村发展，深入推进农村一二三产业融合，大力发展县域富民产业，推进农业农村绿色发展，让农民更多分享产业增值收益。

乡村产业是“县域乡村两拓展富民产业”。与会专家指出，乡村产业是农村各项事业发展的坚实基础，乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。乡村产业存在布局上的县域性、功能上的联农性、业态上的融合性、城乡间的连接性的特点。

产业兴、农业兴、百业兴。与会专家指出，产业振兴是乡村振兴的物质基础，发展好农业就是发展好产业。长期以来，我国农业基础薄弱、农村发展滞后，农业质量效益低下，农业成为“四化同步”的短板，根本原因就在于农村产业、农业产业发展滞后。我们要抓住推进乡村振兴战略的机遇，解决农业提质增效、转型升级问题，如此才能实现真正的农业农村现代化。

多管齐下，走质量兴农之路

粮食安全问题是社会稳定和经济发展的基础。中央农村工作会议强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。与会专家指出，云南省2010-2020年粮食增长缓慢，粮食单产量低于全国平均水平，解决粮食安全问题刻不容缓。首先，从纵向来看，保障粮食安全要“找出路、找路径”，调整粮食布局，实现集约用粮、科学用粮。其次，提高农民的种粮意愿，鼓励农民返乡种粮来解决粮食问题，实现云南粮食的自主平衡。

发展特色产业，要发挥优势补齐短板。与会专家指出，首先要抓重点产业培育，着力发展具有多样性带有品牌效益的高原特色产业，把独特资源变为独特产品，最后变为特色商品，只有抓好特色，才能成功创“薪”。其次，打造绿色食品品牌，只有抓好品牌，方能收获万金，以此来提高云南特色农业发展水平。再者，要着力发展“一县一业”，因地制宜发展符合本地实际的乡村产业，破除产业同质化的顽疾，建立特色产业基地。

乡村振兴离不开科技的支撑。与会专家表示，要深入开展乡村振兴科技支撑行动。首先，大力推进种源等农业关键核心技术攻关，依靠科技保护种子安全，推动特色种子培育和特色农业基地的构建，只有把种子紧紧地攥在手里，粮食安全才有保障。其次，发展科技动能，实现科技兴农，建立以市场需求为导向的科研立项和成果评价机制，引导和鼓励企业与农业科研单位加强产学研合作。再次，持续支持、公益为主、落实“放管服”，促进“农业+科研”的联合与协作。

多措并举，破解云南小农之困

农民既是重要的发明者、创造者，也是最终的验证者、检阅者。小农户是我国大多数地方农业生产经营的主要组织形式，小农当家也是云南省农业的显著特点，要想实现中国农业农村现代化就必须要实现小农现代化。

解决小农之困，促进小农现代化，必须提升农民的综合素质，让农民有思想、有智慧。与会专家指出，必须着力解决好农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农民整体素质不高的问题。社会大变革时代，一定是渴慕思想而又能产生思想、需要智慧并且能凝结智慧的时代。中国智慧从历史中走来，在实践中诞生，于开放中发展，包含着我们党的性质和宗旨、初心与使命，更蕴含着伟大的农民创造、农民意志和农民精神。

小农当家是云南农业的显著特点。调整农业产业结构，促进产业融合，应该将小农问题作为主攻方向。应以强化社会化服务为先手，大力发展特色产业，增强新型农业经营主体对农业农村富余劳动力吸纳能力，确保实现小农户与现代农业的有机衔接；其次，推动产业融合发展，就地就近转移农业富余劳动力；然后，大力发展集体经济，吸纳农户富余劳动力；最后，推进城乡融合发展，转移农村富余劳动力。

生产高质量农产品，打造高原特色品牌，引导小农打造一流绿色农产品，以产品质量、品牌兴农。与会专家指出，要实现产业兴旺，就应该坚持质量兴农，品牌兴农；坚持绿色导向，持续发展。围绕打造“绿色食品牌”，利用高原特色农产品品牌构建品牌体系，突出重点，优化结构，全面提高云南轻工业发展水平。推进小农户与现代农业有效衔接，扩展农民增收渠道。延长产业链、拓展价值链、提升供应链，做到质量兴农、绿色兴农、品牌兴农、科技兴农。