积极筹谋建言 献策潮州发展

潮州是一座文化之城，两会期间出现许多关于传承和发展潮州文化的建议和提案。林文强摄

1月14日，2022年潮州两会落下帷幕。凝聚广泛共识，回应民生关切，共谋城市发展。两会期间，潮州市人大代表、政协委员关注文化旅游发展、营商环境打造、社会民生热点、产业发展等领域，提出建议与提案，为潮州发展积极建言献策。

策划：达海军撰文：肖燕菁纪金娜陈树洁黄敏璇许钰敏董志豪李雨蔚

1推动产业提质转型：树品牌、明方向、强链条

政府工作报告中提出，潮州要围绕打造特色产业发展高地，坚持“实业强体”“工业兴市”，走好自力更生的自主创新之路。产业兴则经济强，制造业是潮州的强市之基。面对转型浪潮，如何立足当地实际，构建现代化特色产业体系，寻找潮州传统产业的转型方向？多名人大代表、政协委员提出思路。

立足实际壮大传统产业打响品牌知名度

潮安区庵埠镇拥有“中国第一食品名镇”“中国印刷包装第一镇”两大国字号金字招牌，是一个链条完备、基础扎实、实力雄厚的食品印刷包装专业镇。潮州市人大代表、潮安区庵埠镇党委书记李汉钿认为，激发各大产业发展新动能，必须瞄准食品产业痛点，精准发力研发创新、管理模式、营销渠道、人才支撑四大制约性问题。

如何破题？李汉钿称，可通过“政、企、协、研”四方合力，发挥潮州市食品协会执牛耳作用，牵头制定相关食品标准，搭建产学研、创新成果转化桥梁，催生新功能食品“孵化器”，在条件成熟的企业探索推广中央厨房等新模式，开拓预制菜等新兴市场，结合潮州特色进行食品的研发生产，比如潮菜囱味和调味品以及牛肉丸等；成立印刷包装协会，引导企业抱团发展，提高行业标准制定话语权和议价力。

李汉钿认为，展会经济对食品产业发展至关重要，“进一步发挥食品行业门类齐全和产业链条配套完备的独特优势，通过线上开窗口、线下修门面的形式，把展会办在家门口，让更多本地企业参展，抱团发展。”李汉钿建议，由政府牵头搭建食品展销中心，平时作为潮食品文化馆和网络直播带货中心，每年举办潮安乃至潮州食品及印刷包装展会等，促进企业抢订单占领市场、招商引资、人才引进等，带动地方经济发展，形成品牌效应和集聚效应，打响潮安区乃至潮州市的食品、印刷包装知名度。

明确主攻方向强化产业集群效应

政府工作报告中强调，要推动产业提质，打造实业强市，培育壮大战略性产业集群，加快建设世界级陶瓷先进制造业产业集群。

“如果能以智能健康卫浴陶瓷为主攻方向，充分挖掘智能卫浴的发展潜力，对促进潮州市陶瓷产业品牌影响力、规模及质量‘三提升’有着重大意义。”潮州市人大代表、广东莹圭陶瓷科技有限公司董事长赵伟金说。

赵伟金建议，政府和行业协会要加强规划引导，把智能卫浴作为推动陶瓷创业转型升级的一大着力点，通过提供用地、财税、技改等方面的支持，大力培育和鼓励智能卫浴生产企业，扶持一批优质企业做强做大，引导中小企业强强联合，形成发展合力。

“潮州市当前正在大力推进‘工改工’项目，对企业来说是一大利好措施。”赵伟金建议，以潮州市率先作为试点的凤塘镇工业集聚区改造为切入点，打造潮州市首个智能卫浴特色产业园区。智能卫浴是技术密集型产业，人才是第一要素。相关部门要把智能卫浴方面的人才列入重大科技人才专项计划，通过完善人才服务机制来吸引人才、留住人才。

赵伟金认为，行业协会要当好企业与政府之间的桥梁纽带，在行业规划方面重视智能卫浴板块的调查研究，提出行业发展规划供政府作决策参考，同时及时传达并引导各企业用好用足政府相关优惠政策。

推动产业园发展加大研发力度

如何提高资源开发利用率，提升产业发展水平？潮州市政协饶平组带来提案《擦亮“饶平·中国海鮸之乡”名片打造高质量产业发展新海湾》，建议抢抓契机推动产业园发展，加大研发做强海鮸产业链。

提案指出，在加快产业园发展方面，要加大扶持力度，做大做强本土海鮸龙头企业，同时大力引进海鮸产业龙头企业，如引进实力雄厚的深海网箱养殖龙头企业，合理规划、优化网箱养殖布局，带动当地养殖户以加盟或租用形式科学养殖，从而保证养殖的低成本、低风险；此外，还可通过园区引进生物饲料生产等企业，推动产业集群发展，形成从龙头企业到配套企业的完整产业链。

在做强海鮸产业链方面，可加强与专业机构合作，加大对鮸鱼进行深度加工和综合利用的力度，充分发挥鮸鱼的价值。具体而言，如设立“饶平·中国海鮸”专业研究机构，引进专业人才进一步研究鮸鱼胶、鮸鱼肚等的精深加工。又如，加强与科研单位的合作，从种苗培育、生物饲料、养殖模式等方面进行全方位研究，促进海鮸产业的健康可持续发展。

潮州市政协饶平组委员黄永南表示，从海鮸产业链的整个链条来看，饶平海鮸产业链的育苗环节尤其需要加强，亟须从技术创新、人才引进和培养等方面加快发展壮大，从产业链源头上为饶平海鮸产业发展增添动力。

2打造良好营商环境：融港湾、重人才、造新区

海洋经济如何做大做强？如何留住人才、培养人才？怎样激发潮州发展活力？两会期间，“打好营商环境翻身仗”成为多名人大代表关注的重点。

着力发展蓝色海洋经济带坚持“融湾建带”

潮州市第十五次党代会报告提出，要加快构建金色韩江发展轴、蓝色海洋经济带、绿色生态发展带“一轴两带”区域发展格局。“一轴两带”区域发展格局是潮州把握时局大势，以更宽广的视野和维度作出的科学决策，是丰富完善区域空间和产业发展布局作出的战略考虑。

饶平县作为沿海经济带的东翼最东端、潮州市唯一的港口城市和原中央苏区县，拥有丰富的海洋资源和生态资源等发展优势和潜能，是“蓝色海洋经济带”主战场。

“要努力做大做强海洋经济，把‘蓝色海洋经济带’打造成为饶平乃至全市经济发展重要增长极。”潮州市人大代表、饶平县委党校常务副校长徐景炎强调，要坚持“融湾建带”，以潮州港为核心，钱东、海山、汫洲、黄冈、所城、柘林、大埕7个镇为核心区，依托于大港口大交通大项目大产业优势，优先发展临港现代化产业。“要通过龙头企业带动，延伸产业链，形成产业集群，构建出富有生机活力的湾区经济体系。”徐景炎说

徐景炎还建议，应当加快完善“3+3+1+1”综合立体交通网络，统筹推进漳汕高铁饶平南站、大潮铁路（疏港铁路）、大潮高速至潮州港金狮湾港区延长线（潮州港进港高速公路）、海山至南澳跨海大桥、广东滨海旅游公路潮州段、饶平通用机场、潮州港三百门新港区集装箱码头等重点项目规划建设，做强“空铁高港”功能集成，让居民和企业实现在“家门口”搭高铁、上高速、发海运。

提高人才福利强化靶向用才

“营造‘亲商、重商、安商、扶商、护商’良好氛围，让各类市场主体放心投资、专心经营、安心发展。”2022年政府工作报告中提及要注重服务优先，构筑投资洼地。潮州市第十六届人民代表大会第一次会议上，湘桥区与会代表建议应从留住人才、培养人才和靶向用才着手，提高城市竞争力，从而优化营商环境。

“建议放宽高校毕业生领取就业创业补贴的准入门槛，如普通高校毕业生入驻四梁八柱等优秀企业后，也可获得一定的补贴。”潮州市人大代表、广东翔鹭钨业股份有限公司设备部技术工人曾干顷认为，优化人才引进机制是留住人才的有效途径。另外在人才的培养上，她还建议有关部门多举办相关知识技能培训和宣传指导工作，尤其是在安全生产方面，应及时提早干预，既能保障生产安全，也能提高工人责任感和使命感，引导行业高质量发展。

重点打造亮点工程筑巢引凤建好新区

如何以改革赋能，千方百计激发发展活力？“潮州是一座开发型与经营型并存的城市，具有立足老城区、发展新城区的城市格局，其中新区需要加大固投。”潮州市人大代表、潮州万达城投资有限公司副总经理黄珂结合其他城市的发展经验提出，新区的发展亟需筑巢引凤，而筑巢的关键在于打造亮点工程。

“就目前看来，新区的发展存在着一个重要的问题，即是城市规划与财政计划同步性不足。”黄珂表示，新区建设亟需资金，但资金缺口大，难以做到面面俱到，因此，她建议有关部门应着重打造亮点工程，再以此引进投资企业，从而带动片区发展。

而在老城的更新改造上，黄珂则认为开放引入第三方的经营企业推动旧城更新改造是可持续发展战略。

3注重文脉传承：重研究、建平台、造名片

潮州是一座文化之城，潮州人崇文重教、忠孝友亲。自韩愈传道起文、兴学育才、启风气之先，一代代潮州人传递价值、延续文脉、诗礼传家，形成独具魅力、享誉中外的潮州文化。如何以“中华文化的重要支脉”定位为基础深入开展潮州文化研究、传承、保护、开发和利用？

组织编纂《潮州大典》培育潮学人才

潮州市政协委员、潮州文史学者陈贤武带来关于“组织编纂《潮州大典》，整理保护地方文献”的提案。陈贤武提出，一座城市的历史、文化、精神，往往浓缩在其所在地域的文献典籍中。新时代需要新修典，《潮州大典》在当前是盛世修典的最好时期，极宜及早筹划实施。

“许多典籍因年代久远、老化破损严重，还有大量地方文献流散到省外乃至海外，这些文献一日不收集、整理，便日复一日消失、毁损、散佚。”陈贤武说。

陈贤武在提案中提出具体建议，可把《潮州大典》列入潮州市文化建设的重点文化项目工程，争取列入全国古籍整理出版规划领导小组支持项目。以中共潮州市委宣传部联合广东省文化厅策划组织《潮州大典》的编纂出版工作，潮州市文广旅体局、潮州市档案馆、潮州市志办、潮州文化研究中心及韩山师范学院等联合编辑，可参考广州设立《广州大典》编纂中心，设立机构编制，集中精力编纂。

陈贤武认为，学术研究的未来在于青年，目前潮学研究的队伍仍不够强大，潮州市中青年学者中能独当一面者很少，此问题很严峻，而通过以编纂《潮州大典》为契机，创造良好的学术环境，引导其树立投身学术的理想，能培育一批研究人才。“组织编纂《潮州大典》对弘扬潮州文化、保护地方文献、培育潮学研究人才有很大好处。”

筹建潮州市政协书画院搭建潮州文艺新平台

潮州自近代以来就有着深厚浓郁的书画艺术风气和底蕴。上世纪20年代末到30年代初，科班出身的画家与民间画家、文人画家的结合，使潮汕画坛生机勃发。风气所致，代代相传，近30年以来潮汕画界欣欣向荣，艺术创作成果斐然，在形成蕴藉萦纡、温润和雅的地域性总体风格的同时，又具有多元创造的新格局。

潮州市政协委员、桑浦美术馆创始人蔡梓源认为，以书画为切入点，筹建潮州市政协书画院，将其建设成以潮州艺术书画界的政协委员、艺术界人士及收藏家为主体，以书画艺术为载体，体现人民政协大团结、大联合的一个文化艺术组织，无疑是顺应时代潮流、响应号召，体现人民政协事业蓬勃发展、文化建设成果的水到渠成之举。

蔡梓源表示，政协书画院的建立，可以联谊交友、艺术交流、团结艺术界人士为着力点，定期开展各类艺术书画活动，如书画雅集、作品义卖、作品推选等。以书画为媒、用笔墨结缘，为当代潮州的艺术事业发展和“文化名城”建设作出积极贡献。

“政协书画院将是服务广大政协委员和书画界人士，挖掘、培育艺术人才，促进潮州文化艺术发展、推动‘文化名城’建设的工作机构。”蔡梓源认为，成立政协书画院，能更好地为文化事业发展搭建新的平台，为文化建设增添新的活力。

宣传潮州文化以“潮州古城”名义申报世界文化遗产

潮州市人大代表、韩山师范学院经济与管理学院教授梁红卫在两会期间提出“推进潮州古城整体申报世界文化遗产”的建议。

梁红卫认为，潮州古城整体申报世界文化遗产后将极大提高潮州城市知名度，带来极大的经济社会效益。建议将潮州申报世界文化遗产工作列入政府议事日程，并组织专家进行详细论证，提出切实可行的方案，尽早推动潮州古城整体申报世界文化遗产，助力潮州文旅产业发展。

梁红卫表示，可聘请国内外知名专家组建专家组，通过课题等方式对潮州文化资源进行系统整理研究，制订申报工作方案，编写申报文本，为潮州申遗提供科学依据；积极向国家有关部委、中国联合国教科文委员会、省委、省人大、省政府及省直相关职能部门汇报，邀请世界遗产方面的专家学者来潮州考察。

除申报工作外，梁红卫还认为需加强潮州历史文化资源保护和管理。全面普查历史文化资源，加快推进保护对象的法定化，根据潮州历史文化遗存情况。突出保护重点，并根据不同保护类型，科学制定保护对策。加大历史文化名城保护宣传力度，营造全社会关注关心和参与历史文化遗产保护的良好氛围。

4健全民生福祉体系：谋规划、重投入、强配套

城中村改造安置、社会保障与交通安全问题有何解决良策？“双减”背景下，《家庭教育促进法》该如何实施贯彻？残疾人养老难、看病难该如何破解……民生从来通民心，两会期间，不少政协委员、人大代表针对市民群众关心关注的民生问题建言献策。

坚持规划先行做好城中村精细化管理

“要坚持规划先行。”潮州市政协委员、扬航食品有限公司总经理杨敏表示，有关部门应充分吸收各区政府、改造村、开发商的意见，科学编制城中村“一村一策”改造规划，实现与城市建设总体规划和片区控制性详细规划相衔接，并应积极鼓励社会资本参与城中村重建改造，公开、择优选择企业作为意向投资人参与，努力提高重建改造项目的经济效益。

“必须下功夫进行精细化管理，没有这一点，再好的道路，再好的设施、设备，也只是盆景。”聚焦城中村交通问题，潮州市政协委员、韩山师范学院潮州师范分院思想政治教育副教授郑丽玲表示，潮州市城中村多是道路狭窄、人车混行，交通方式复杂多变、交通设施配套缺乏等，应该花大精力对道路车流的具体情况进行认真调研，然后针对不同道路不同时段对路口的红绿灯及道路调头缺口进行合理规划，进一步缓和交通拥堵。

对此，郑丽玲建议，潮州可在城中村规划建设社会停车场库改善交通设施，此外，降低道路智慧停车收费，共同商议智慧停车收费标准；改造交通道路，借鉴珠海、佛山等城市经验将干路上的非机动车道转为专门的摩托车道，同时将人行道的一部分划为非机动车道。

提升家庭教育投入完善社会心理服务体系建设

民盟潮州市委会此次带来提案《关于我市贯彻实施〈家庭教育促进法〉的建议》。经调查研究，民盟潮州市委会发现，目前潮州市家庭教育发展主要存在三项突出问题，即家长普遍缺乏正确的家庭教育理念和手段、全社会缺乏专业的家庭教育指导者以及政府缺乏充分整合全社会资源的长效工作机制。

如何解决其中的难题？潮州市政协委员、民盟潮州市委会秘书长张树鑫认为，持续推进“家庭教育进万家”百场宣传教育实践活动是其中一项重要可行举措，“通过组建市家庭教育讲师团深入全市各地开展宣讲，效果显著”。

此外，可有针对性地开发家长课程，增强家长对科学教养方式的了解，在形成专业性课程体系的基础上带动家校共建；设立家庭教育工作专项经费，加大对家庭教育的投入力度。

建设和谐社会需要理性平和、积极向上的社会心态。潮州市政协委员、韩山师范学院副教授靳炜伟认为，目前，潮州在心理服务方面出现供需缺口巨大与结构失衡状况。

靳炜伟建议，政府要重视社会心理服务建设的投入，组建市心理健康服务行业协会，并不断加强队伍建设，做好全市社会心理服务人才资源库、专家组和志愿者队伍与社会心理服务平台建设的推进工作。“可借鉴揭阳市的做法，构建潮州市社会心理服务县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级平台规范化建设，建立完善‘教育—疏导—干预’三位一体工作机制。”

完善医疗设施满足基层健康需求

“基层医疗卫生服务机构作为医疗卫生服务体系的‘最后一公里’，担负着公共卫生防疫和基本医疗服务管理等工作。”潮州市人大代表、潮州市三华陶瓷实业有限公司副总经理蔡溢胳表示，潮州现有的基层医疗卫生服务能力在应对不断变化的疫情防控形势以及群众日益增长的健康需求方面，还存在一定的差距。

“要把市级门诊的主治医生合理配置到基层医疗服务机构，从人才、技术、培训、管理等方面对基层医疗服务机构进行全方位帮扶。”蔡溢胳认为，抓好农村卫生人才培养是推动乡村医疗卫生服务水平不断提高的重要一环；同时，还要完善好基层医务人员的激励机制与基层卫生服务机构基础设施建设。

潮州市人大代表吴继祖从饶平县残疾人事业出发，探讨全市残疾人事业的未来发展。他表示，当前，潮州全市精神卫生机构“一床难求”“超载运行”的难题仍未有效解决，要加快推进全市首家县区级公立精神病院——饶平第三人民医院的建设进度。此外，要增加财政投入，加快公益性孤残养老机构建设，让全市1000多名孤残老人老有所养、老有所安；推进残疾儿童康复救助机构建设，认真宣传贯彻落实国务院、省、市残疾儿童康复救助实施办法，将残疾儿童康复机构设置纳入基本公共服务体系规划；加强对饶平正在申报为定点康复机构的民办机构的指导和支持，争取全市民办残疾儿童康复机构数量零的突破。