专家传经送宝 助建公园城市

廉江干部讲堂现场。李廷睿摄

风景如画的樱花公园，是廉江城市扩容提质的重要成果之一。郭龙碧摄

“廉江是典型的城乡结合形态，这是它建设公园城市的优势所在。参照‘非城非乡，亦城亦乡’的理念打造公园城市，既可让城市文明渗透到乡村，又可让乡村生态文化底蕴融合到城市。”1月18日晚，廉江市人民会堂里，华南农业大学教授、国家注册城市规划师李敏引经据典，与近200名廉江干部深入座谈。

这是廉江市举办的干部讲堂——廉江市城市规划工作讲座上的一幕。当天，廉江市邀请李敏作题为《当代中国公园城市发展理念与营造策略》的专题讲座。廉江市四套班子领导，市规划建设委员会成员，各镇（街道）党政主要负责同志和分管领导，市直有关单位班子领导和业务骨干聆听讲座，学习城市创新发展模式和先进理念，提高城市规划建设管理水平。

当前，廉江市正深入推进城市品质提升工程，全面提升城市建设管理精细化水平，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，形成与高质量发展相适应的城市综合承载力。廉江市领导认为，李敏授课的内容，对廉江的城市建设提供了极强的指导。

●南方日报记者李廷睿通讯员张思燕

转变提升

从“绿化城市”到“公园城市”

“20世纪初，‘公园’一词由从中国留日学生引回国。广州人民公园是民国历史上的‘第一公园’，由孙中山先生命名，位于广州市中心的中山五路和起义路交界处，占地面积4.46公顷。公园1921年落成开放，又称中央公园，1966年改名为人民公园至今，是广州市重点文物保护单位。”回顾中国的公园城市发展历程，李敏表示，广东在许多方面首开先河。

李敏介绍，我国自1992年以来自上而下启动了“国家园林城市”创建活动。截至2019年底，全国已有455个城市获得“国家园林城市”称号，达到全国城市总量的67%。此外，截至2019年，全国已有194个城市（或地区）被评为“国家森林城市”。这些活动大大提高了我国城市的生态环境质量和景观水平，丰富了市民的游憩生活空间。

“从国际视野来看，我国现行的‘园林城市’和‘生态园林城市’等荣誉称号，与‘国际花园城市运动’所认可的花园城市建设目标还不太一致，二者尚不能简单地画等号对应。”李敏表示，目前中国特色的“园林城市”还处于“绿化城市”的发展阶段，尤其体现在现状评价的指标体系上重绿化功能、轻艺术景观。各地的城市建设还要进一步努力，争取能尽快达到与国际接轨，在品质与功能上实现从“绿化城市”向“花园城市”“公园城市”的提升。

在李敏看来，公园城市的基本特征可以归纳为4点：游憩优先，全民共享；景观优美，花园面貌；城在园中，亲和自然；生态安全，持续发展。

“市民游憩，这是公园城市与其他类型绿色城市形态最本质的区别。它不仅要求公园绿地在整个城市绿地数量占比有较高水平，而且要求公园景观类型要尽量丰富多彩，公园绿地可达性和游憩设施服务质量良好。城市公园应免费开放，让全体人民共享。”李敏阐释，公园城市的城区内外必须具备优美的景观风貌，山环水抱，花木葱茏，清新卫生，城市空间环境如同花园般美丽宜人。公园城市规划建设必须做到绿地环绕建筑、城市融入自然、住区鸟语花香。实现“城在园中”，让城市发展充分融入自然，这是公园城市对传统田园城市、花园城市“园在城中”发展模式的创新突破。

谈及生态安全，李敏表示，公园城市应充分兼顾保障城市生态安全，因地制宜地采用“森林围城”和“林园进城”的绿地经营策略，为城市提供充分的固碳制氧、水土涵养及生态旅游基地，保障城市实现环境友好型可持续发展。

他山之石

省内丰富案例可作为廉江借鉴

2009年，深圳市率先提出了建设“公园之城”的构想，在全国拉开了公园城市建设的序幕。李敏介绍，深圳是中国现代改革开放的先锋城市，在城市公园系统建设方面成就不凡。2002年，深圳开展了第一个“公园建设年”活动，当年新增面积1400公顷、39个公园；2008年底，深圳市提出了建设“公园之城”的奋斗目标。

“据统计，截至2019年9月，深圳已建成各类公园1090个，人均公园绿地面积15.95平方米，基本形成了‘自然公园+综合公园+社区公园’的三级公园体系。”李敏说，深圳城市建成区绿化覆盖率达45.1%，已成为名副其实的“千园之城”“公园之城”。

归纳先进城市建设经验，李敏提出，公园城市的规划策略在宏观层面应包括三个要点：市域层面，统筹绿地保护和利用，形成城乡一体的健康生态格局；市区层面，构建完善城市公园体系，提升公园景观文化服务水平；街区层面，拓展多元复合绿色游憩空间，优化近人尺度花园布局。

“目前，虽然国家层面尚未出台有关公园城市的相关建设标准，但有不少城市已经‘摸着石头过河’，根据各自对公园城市发展理念的理解开展各具特色的城市公园体系建设。”李敏举例说，广东省江门市在2015年制定《江门市公园城市建设工作纲要》（2015—2020年），明确提出江门市公园城市建设目标及行动方案，要求“到2020年，全市逐步形成以大型风景区为龙头，以区（市）综合性公园和镇（街）公园为骨架，以田园风光公园为特色，村居公园均衡分布，城乡绿廊有机串联的市域公园体系”。

提及廉江市民普遍关注的植物园建设，李敏以广垦（茂名）国家热带农业公园为例，给廉江干部提供参考。

“广垦（茂名）国家热带农业公园位于广东化州市，创建于2002年。园地依山傍水，面积约5000亩，规划中心区、科普体验区、主题农业园区、主题酒店区、游乐区等，是农业农村部直属、广东农垦投资兴建的国家级农业主题公园。”李敏介绍，该公园以热带农业为主题，以热带水果文化为特色，融合山水风光、休闲度假、科普教育于一体，打造出一片远离城市喧嚣、放松身心、品味佳果的世外桃源。

廉江市领导认为，李敏的授课为廉江的城市建设提供了有效指导。廉江城市建设要坚持以人民为中心的发展理念，推进城市精细化管理，提高城市规划建设管理水平，实现高质量跨越式发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。除了依靠专家团队的力量，各级各部门要立足新发展阶段，以“绣花”功夫建设好、管理好、发展好城市，全面提升城市品质，切实提升市民的获得感和幸福感。

讲座上，李敏被聘为廉江市城乡规划建设顾问、廉江市规划建设委员会会员。他表示，将尽己所能，为廉江高质量发展和科学发展积极贡献力量。