迈入“万亿元”梯队，珠海国资跻身广东前三甲，距离深圳还有多远？

本报（chinatimes.net.cn）记者周倩 葛爱峰 深圳报道

除“资产王者”广州国资和“投资界扫地僧”深圳国资外，广东省又一城市国资在国有资产队列中初露锋芒。

日前，珠海市第九届人大常委会第四十五次会议审议通过了《关于珠海市2020年度国有资产管理情况的综合报告》《关于珠海市2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告》（下称“报告”），《报告》显示，截至2020年底，珠海全市企业（不含金融类企业）国有资产、金融类企业国有资产和行政事业性国有资产三大类资产总额首次破万亿元，为11761.38亿元，比2019年同期增长31%。

这意味着，珠海国资自此闯进国有资产“万亿元”梯队。

中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁在接受《华夏时报》记者采访时指出，珠海市在推进国企改革、优化国有资本布局方面力度较大，重组并购和混改是导致经营性国有资产规模大幅增加的主要原因，而资产总额破万亿元也说明珠海国资部门在疫情冲击之下保持了良好的发展势头。

中国（深圳）综合开发研究院金融发展与国资国企研究所副所长胡彩梅在接受本报记者采访时强调：“在珠海国资的投资并购引领下，对于一些企业的总部会迁址到珠海、一些新业务会优先在珠海布局，为未来珠海战略性新兴产业的产业链完善、产业生态构建、产业集群形成、产业人才集聚等都能够起到良好的引导、带动作用。”

晒出万亿资产成绩单

据了解，这也是珠海市人民政府连续第四年向市人大常委会报告国有资产总额，此举措对于提高国有资产管理透明度、推进国有资产管理现代化具有重要意义。

数据显示，截至2020年底，珠海全市企业（不含金融类企业）国有资产、金融类企业国有资产和行政事业性国有资产三大类资产总额11761.38亿元，比2019年同期增长31%；比2017年（国有资产报告制度实施第一年）增加3700.95亿元，增长46%。

其中，企业国有资产总额8674.31亿元，占比74%，比2019年增长34%，比2017年增长33%；金融类企业国有资产总额1984.18亿元，占比17%，比2019年增长10%，比2017年增长74%；行政事业性国有资产总额1102.89亿元，占比9%，比2019年增长92%，比2017年增长172%。

据珠海市财政局相关负责人介绍，珠海企业国有资产快速增长的主要原因如下：一是经营积累实现资产规模增长；二是通过收购兼并等实现合并范围扩大；三是引入战略投资者增资以及获取新的融资等。与此同时，由于珠海推动政府投资项目资产入账工作，各单位财务账登记的公共基础设施、固定资产、在建工程等资产大幅增长，行政事业性国有资产亦实现高速增长。

胡彩梅认为，从现象层面来看，近年来，珠海国资抓住深化国资国企改革的战略机遇期，通过推动混合所有制改革、引入战略投资者增强资本实力和融资能力，利用上市公司和资本市场的撬动功能，加强资本运作、收购兼并等实现了国有资产规模的快速跃升。从更深层次的原因来看，资产总额的增长体现了珠海国资的担当和监管理念的先进，国资国企改革走在全国前列，坚持以管资本为主，加强对管理层的授权，减少干预，善于利用混合所有制改革、股权激励等手段都将最大限度地激发国有企业的发展活力动力。

投资并购“自有打法”

珠海国资委挂牌成立于2004年，当时负责监管格力集团、华发集团、九洲港务集团等11家集团公司和3家资产经营公司，资产总额超过650亿元，净资产285亿元。17年里，资产总额也翻了逾18倍，增长速度不可小觑。

珠海国资委官网显示，其旗下有格力集团、华发集团、大横琴集团、九洲控股集团、珠海港集团等14家企业集团，涉及众多上市公司，包括格力地产、华发股份、华金资本、珠海港等。

其中，不能忽视的关键发展节点在2019年。2019年4月，格力电器开始进行混改，于2020年初完成交割。在这个过程中，珠海国资持股格力电器的比例降至3.22%，以416亿元的价格让出格力电器实控权。

胡彩梅表示，对于国有企业“不求所有、但求所在”，果断放弃格力的控制权，甘做小股东，而这种重大决策并不是每个地方都能做到的。

“钱包”充实后的珠海国资，在进入2020年开启“买买买”“投投投”模式。

短短两年间已入股近20家上市公司，并取得多家A股上市公司的控股权，包括宝鹰股份、维业股份、通裕重工、世联行、天能重工、秀强股份、迪信通、华实控股、世联行等。行业分布较为广泛，包括电子、通信、建材、电气设备等。

不止单点投资并购，珠海国资还助力新兴产业发展，推动产业集群。重点聚焦集成电路、高端制造、生物医药、人工智能、数字经济与网络安全等面向未来的战略性新兴产业，不断加大投资力度，推动项目落地珠海，先后投资引进了芯耀辉、芯动微电子、集创北方、壁仞科技等一批重点项目，培育壮大五大千亿级产业集群和航空航天等高端装备制造业。

2022年开年，珠海国资的出手速度依旧如前。1月5日晚，建艺集团披露，正方集团拟通过协议转让方式受让持股5%以上股东刘海云所持公司1124.07万股股份，占公司总股本的7.04%。交易完成后，正方集团将持有建艺集团29.95%股份，将成为建艺集团持股比例和表决权比例最大的股东。资料显示，正方集团系珠海市香洲区属国有企业，由珠海市香洲区国有资产管理办公室持股90.70829%，广东省财政厅持股9.29171%。

胡彩梅表示，珠海国资的投资特点，从投资领域来看，主要集中在电子信息、通信、半导体、生物医药等战略性新兴产业及先进制造业；从投资企业来看，以上市公司等成熟企业为主，大多是细分领域的龙头企业，具备一定科研能力，而且以小市值的上市公司为主，容易获得控制权。

珠海国资未来发展重点在哪里？

珠海作为和深圳同一批经国务院批复同意建设开发的经济特区，经过40余年的发展，2020年，两地在广东省的GDP排行中，分别为第六和第一位，从不起眼的边陲小渔村发展成为GDP达0.35万亿和2.77万亿的大都市。

据广东国资委数据披露，截至2020年底，广州深圳珠海国有资本均已过万亿元。深圳全市国有企业（不含金融企业）、国有控股金融企业（含类金融企业）以及行政事业性国有资产总额达5.9万亿元；广州国资也不相上下，全广州市各类国有资产规模超过5.5万亿元。

胡彩梅指出，珠海与深圳、广州等城市的产业基础、发展阶段不同，国资要承担的功能定位、发展使命是不同的，所以投资重点、投资模式也会有很大的不同。

早在2019年12月27日，珠海市国资委副主任叶丹在回答网友的提问时就指出：“珠海的城市能级量级不足、经济结构不优、增长动力不强、城市综合实力与经济特区地位不相称等问题是当前珠海最突出的短板。”

2020年1月，珠海国资委出台《关于深化市属国有企业市场化改革的意见》，《意见》提出2022年，珠海市属国企将全面落实市场化选人用人机制和考核激励约束机制，国资监管向“管资本”为主转变基本实现。同年3月，珠海又出台《珠海市市属国有企业重组整合方案》，按照加大国有资本布局结构战略性调整、推动优质资源向优势企业集中、理顺部分企业产权关系的改革思路推进市属国企战略性调整和重组。

2021年时任珠海市主要领导曾在接受媒体采访时也提出“要打造与深圳交相辉映的新的国家级核心引擎，为全国全省大局作出新的更大贡献”。

“深圳的战略性新兴产业发展基础较好、民营企业创新创业相对活跃，国资的功能定位是发挥基础性、公共性、先导性功能，所以深圳国资近年来的投资也是紧密围绕功能定位，一是做了一些上市公司纾困和平台型企业的投资，为民营企业赋能，比如并购怡亚通、英飞拓等上市企业；二是围绕卡脖子技术和深圳产业基础高级化和产业链现代化做了一些战略性投资，比如投资华为荣耀、中集、中芯深圳等；三是依托天使、创投等基金群开展早期投资，培育更多好的苗子；四是加强对产业空间、产业创新基础平台的投资，发挥孵化作用。”胡彩梅表示。

吴刚梁提醒，国资部门在快速扩张资产规模的同时，应该注意控制负债率和防范并购风险；珠海国资可以学习深圳国资打造“淡马锡”模式，实行以管资本为主的国资监管方式。

此前记者在报道深圳国资时就介绍过，对标淡马锡，是深圳国资的关键制胜一招。淡马锡是新加坡政府100%控股的国际投资公司，“淡马锡模式”是指国家控股、市场化竞争、公司化运作、集团化管理的国有资产管控模式。

对此，胡彩梅分析认为，未来珠海国资发展的重点，一方面要加强并购后的整合融合，将国资管理规范、资源获取能力强等优势与民营企业机制灵活等优势有效结合、优势互补，重点加强管理层及员工的融合，对于并购后的企业既要管的住又要管的活；二是要加强对具有强大产业带动效应的行业龙头企业的投资，并围绕龙头企业开展上下游企业投资，助力本地产业集群的构建；三是围绕地方产业培育，加强产业基础平台、创新空间的投资，为地方产业发展搭建良好生态。

那么未来在珠海国资的带动下，整个珠海市的发展将迎来怎样的机遇？吴刚梁指出，珠海的国有资本布局体现了“有进有退、有序流动”的特点，国有资本从传统制造业退出，布局到战略性新兴产业、前瞻性行业和平台经济，这种布局有利于发挥国有资本的引领作用，打造智慧城市，实现高质量发展。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳