1月26日，中国民航局发布《“十四五”民航立法专项规划》，本次立法规划是民航业第二次立法规划，也是首次纳入行业发展规划制订的。相较交通部去年印发的《 》，《“十四五”民航立法专项规划》明确了“十四五”民航法律、法规、规章制修的重点任务：一是持续完善基础制度。加快推进《中华人民共和国民用航空法》（简称《民航法》）修订，深入开展《航空法》制定研究。开展事故调查、机场管理、飞行标准、适航审定等重点领域的法规制定修订。配合做好无人机、突发公共卫生事件等领域法律法规完善。研究术语定义、行政处罚、监 管数据等方面的规章制定。二是筑牢安全基础。持续完善适航审定、飞行标准、民 用机场、安全保卫、网络安全、综合安全等领域的立法。三是引领高质量发展。完善航空运输、无人机以及改革相关领域的制度建设。规划特别提到， 配合有关部门加快《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》制定进程，推动早日出台 ；此外还将制定《空域管理条例》、《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》、《民用航空飞行标准管理条例》、《通用机场管理规定》等法规及研究修订《民用航空使用空域办法》、《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》、《通用航空飞行管制条例》、《正常类旋翼航空器适航规定》、《运输类旋翼航空器适航规定》、《正常类、实用类、特技类和通勤类飞机适航规定》、《螺旋桨适航标准》、《航空器型号和适航合格审定噪声规定》等系列法规。合计立法项目共涉及法律2项、行政法规5项、规章73项——法律（2 项）、法规（共 5 项：制定 2 项，修订 3 项）、民航规章（共 73 项：其中制定 14 项、修订 59 项）。
整个立法规划明确了“十四五”民航立法工作的指导思想和工作原则， 提出了“十四五”民航立法工作的目标。未来五年，要集中有限的立法资源，紧紧围绕民航强国建设的新特点、新需求，瞄准法规建设不适应高质量发展的问题和矛盾，从基础制度、安全领域、发展领域三方面，加强重点领域法规建设，推进重大立法项目的开展。
据民航局介绍，对比“十三五”，“十四五”立法专项规划编制有三个突出特点：一是更加体现工作统筹。立法规划首次纳入行业规划编制工作“同部署、同开展”；强调做好规章修订的同时，加大法律、行政法规制修力度；注意加强业外相关法律法规制修的参与深度，拓宽立法空间。二是更加注重立法质量。“十四五”规划编制过程中，坚持“控总量、调结构、严标准、提质量、优体系”思路，要求开展立法评估论证；审查时运用“贯穿式”审查的方式，从体例上整合内容相近的规章，适当控总量；“开门立法”、问计于民，持续完善立法意见征集处理机制。三是更加突出中国特色。法规建设深深植根于我国民航发展的生动实践，在充分借鉴国际有益经验的同时，要增强制度自信，及时将行业监管的成熟经验上升为制度规定、转化为立法成果。此外，编制过程中，还强调持续完善涉外领域的立法，注重国内法与国际航空法的衔接。 《“十四五”民航立法专项规划》 中列出 的 立法项目如下 ：
民航局 2021－2025 年立法规划项目表（2021 版）
一、法律（2 项）
——政法司：《中华人民共和国民用航空法》修订
——政法司：《航空法》研究
二、法规（共 5 项：制定 2 项，修订 3 项）
（一）拟制定（2 部）
——航安办：《民用航空器事故调查条例》
——飞标司：《民用航空飞行标准管理条例》
（二）拟修订（3 部）
——公安局：《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》
——机场司：《民用机场管理条例》
——适航司：《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》
（三）配合制修订（4 部，不纳入统计）
——修订《中华人民共和国飞行基本规则》
——修订《通用航空飞行管制条例》
——制定《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》
——制定《空域管理条例》
三、民航规章（共 73 项：其中制定 14 项、修订 59 项）
（一）政法司（2 部：1 部制定，1 部修订）
1.研究制定《民航监管数据管理规定》（未送审）
2.修订《民用航空行政处罚实施办法》（已送审）
（二）运输司（10 部：2 部制定，8 部修订）
1.修订《民用航空危险品运输管理规定》（制定《公共航空危险品运输管理规定》）（已送审）
2.修订《公共航空运输旅客服务管理规定》（已发布）
3.修订《中国民用航空货物国内运输规则》《中国民用 航空货物国际运输规则》，整合后制定《公共航空货物运输 管理规定》（已送审）
4.修订《外国航空运输企业在中国境内指定的销售代 理直接进入和使用外国计算机订座系统许可管理暂行规定》（制定《民航计算机定座系统服务管理规定》）（已送审）
5.修订《航班正常管理规定》（2023 年送审）
6.研究修订《外国航空运输企业航线经营许可规定》 和《外国航空运输企业不定期飞行经营许可细则》，整合后 制定新规章（2023 年送审）
7.研究修订《通用航空经营许可管理规定》（暂定 2021年送审，需结合上位法制定情况确定）
8.研究制定《公共航空运输特殊需求旅客服务管理规 定》（未送审，2023 年送审）
9.研究制定《境外通用航空企业在我国境内开展经营 活动管理规定》（2023 年送审）
10.修订《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规 定》（2023 年送审）
（三）飞标司（10 部：2 部制定，8 部修订）
1.修订《民用航空器维修培训机构合格审定规则》（已送审）
2.修订《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》（已送审）
3.修订《民用航空飞行签派员执照和训练机构管理规则》（已送审）
4.修订《一般运行和飞行规则》（已送审）
5.修订《外国公共航空运输承运人运行合格审定规则》（2021 年送审）
6.修订《一般商业运输和空中游览运营人运行合格审定 规则》（已送审）
7.修订《民用航空器维修单位合格审定规定》（已送审）
8.制定《民用无人驾驶航空器管理规定》（暂定 2021 年 送审，需结合上位法制定情况确定）
9.制定《特殊商业运营人运行合格审定规则》（已送审）
10.修订《民用航空人员体检合格证管理规则》（未送审，
2023 年送审）
（四）适航司（18 部：1 部制定,17 部修订）
1.修订《民用航空产品和零部件合格审定规定》（已送审）
2.修订《正常类、实用类、特技类和通勤类飞机适航规 定》（已送审）
3.修订《运输类飞机适航标准》（未送审，2024 年送审）
4.修订《运输类飞机的持续适航和安全改进规定》（未 送审，2024 年送审）
5.修订《正常类旋翼航空器适航规定》（未送审，2023年送审）
6.修订《运输类旋翼航空器适航规定》（未送审，2023年送审）
7.修订《载人自由气球适航规定》（已送审）
8.制定《飞艇适航规定》（未送审，2022 年送审）
9.修订《航空发动机适航规定》（未送审，2025 年送审）
10.修订《涡轮发动机飞机燃油排泄和排气排出物规定》（已送审）
11.修订《螺旋桨适航标准》（未送审，2022 年送审）
12.修订《航空器型号和适航合格审定噪声规定》（未送 审，2022 年送审）
13.修订《民用航空器适航指令规定》（未送审，2023年送审）
14.修订《民用航空器国籍登记规定》（已送审）
15.修订《民用航空用化学产品适航管理规定》（未送审，2022 年送审）
16.修订《民用航空油料适航管理规定》（未送审，2022年送审）
17.修订《民用航空标准化管理规定》（已送审）
18.修订《中国民用航空计量管理规定》（已送审）
（五）机场司（6 部：1 部制定，5 部修订）
1.修订《运输机场使用许可规定》（未送审）
2.修订《民用机场专用设备管理规定》（已送审）
3.修订《运输机场建设管理规定》（已送审）
4.修订《运输机场专业工程质量监督管理规定》（已送 审）
5.修订《运输机场运行安全管理规定》（未送审）
6.制定《通用机场管理规定》（已送审）
（六）空管办（13 部：13 部修订）
1.修订《民航无线电管理规定》（2022 年送审）
2.修订《中国民用航空气象工作规则》（2023 年送审）
3.修订《民用航空空中交通管理运行单位安全管理规 则》（2024 年送审）
4.修订《民航电信人员执照管理规则》（2021 年送审）
5.修订《民用航空预先飞行计划管理办法》（2021 年送审）
6.修订《民用航空空中交通管制员执照管理规则》（未送审）
7.修订《民用航空情报员执照管理规则》（2022 年送审）
8.修订《民用航空空中交通管制培训管理规则》（2023年送审）
9.修订《民用航空情报培训管理规则》（2023 年送审）
10.修订《民用航空空中交通管理规则》（2022 年送审）
11.修订《民用航空情报工作规则》（2022 年送审）
12.修订《平行跑道同时仪表运行管理规定》（2022 年 送审）
13.修订《民用航空使用空域办法》（2024 年送审）
（七）公安局（10 部：4 部制定，6 部修订）
1.修订《民用航空安全检查规则》（未送审）
2.修订《民用机场航空器活动区道路交通安全管理规 则》（未送审）
3.修订《民用航空运输机场航空安全保卫规则》(已送审)
4.制订《外国航空运输企业航空安全保卫规则》（未送 审）
5.制定《通用航空安全保卫规则》（已送审）
6.制定《民用航空安全保卫信息规则》(已送审)
7.制定《民航消防安全管理规则》（未送审）
8.修订《航空安全员合格审定规则》（未送审）
9.修订《公共航空旅客运输飞行中安全保卫工作规则》（未送审）
10.修订《公共航空运输企业航空安全保卫规则》（未送审）
（八）人教司（1 部：1 部制定）
制定《民用航空网络安全管理规定》（未送审）
（九）国际司（1 部：1 部修订）
修订《外国航空运输企业常驻代表机构审批管理办法》（未送审）
（十）运控中心（2 部：2 部制订）
1.研究制订《民用航空协同运行管理办法》
2.研究制订《民用航空运行数据共享开放管理办法》
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来源：民航局官网；通航圈综合编辑。
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