山东与江苏的区划变动，山东省的8个县，为何划入了江苏省？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国山东省与周边各省区划变迁的故事，例如与河北省、河南省等省份的区划变动。今天，作者和大家聊聊山东省与江苏省之间的区划变迁。1952年，山东省管理的1个地级市、1个县级市、7个县，划入了江苏省管理。那么，为何会出现这样的情况呢？今天，我们就来聊聊这个问题。

首先，我们聊聊山东省的基本情况。山东省是我国的人口大省、经济大省、粮食大省，按照2020年七普的数据，山东省总人口1.01亿人，在我国所有的省份中，排名第二位，仅次于广东省。山东省的粮食产量很高，而且种类非常丰富。近年来，山东省积极发展蔬菜种植产业，建立了一系列的蔬菜基地，形成的完善的供应体系，被称为“全国的菜篮子。”

2021年，山东省的GDP总量达到了8.3万亿，仅次于广东省、江苏省，排名全国第3位。山东省总计下辖了16个地级市，分别是：济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、滨州市、德州市、聊城市、临沂市、菏泽市。其中，济南市和青岛市属于副省级城市，属于全国15个副省级城市之一。

徐州市隶属于江苏省，位于江苏省的北部，属于我国华东地区重要的重工业城市，经济发达。从口音、风俗、饮食等方面来说，徐州等地非常接近齐鲁文化或者中原文化。徐州市位于鲁、豫、皖、苏四省交界地区，地理位置至关重要，自古以来就是兵家必争之地。在我国古代南北对峙时期，徐州地区的归属至关重要，对于南北双方都输不起。

对于南北双方来说，东线的徐州、中线的襄阳、西线的汉中，绝对不能出现失守。关于这三个地区归属的大战役，古代历史上比比皆是。对于北方政权来说，控制了徐州地区以后，退能够固守齐鲁大地和中原大地。进而能够南下两淮，进而饮马长江。从秦汉到明清，历代将相们对于徐州重要性的描述举不胜举。例如“东襟黄海、西接中原、南屏江淮、北扼齐鲁。南引邳宿，北控兖济，西扼汴泗。”

三国名将吕蒙称徐州是“许、洛襟要”，南北朝王玄谟称徐州“要兼水陆。”宋朝大文豪苏东坡称徐州“为南北襟要，安危所寄。虽用十万人，不能取也。”宋朝陈无己则称赞徐州：“彭城之地，南守则略河南、山东，北守则瞰淮、泗，故于兵家为攻守要地。”

元朝修改了大运河的航道以后，大运河从徐州经过，进一步提高了徐州的重要性。对于中原王朝来说，大运河的畅通直接连接了南北各地的经济。正所谓“徐州地方历代大规模征战五十余次，是非曲直，难以论说，但史家无不注意到，正是在这个古战场上决定了多少代王朝的盛衰兴亡，此兴彼落，所以古代就有问鼎中原之说。”

由于徐州的重要性，历代王朝都会重点经营徐州，作为一个军事重镇、咽喉交通要地。在明朝统治时期，由于明朝拥有南北两个首都，因此，出现了南北直隶十三个省的区划。出于各方面的需要，徐州府被划入了南直隶管理。17世纪中期，清朝消灭了各地的农民起义军势力、南明各个政权，逐步确立了对全国的统治。根据自己的需要，调整了各省的区划，形成了18个省的区划格局。

在明朝原有的行省基础上，清朝划分了18个省，出现了汉地18省的说法。北直隶更名为直隶省，南直隶更名为江南省。鉴于江南省面积辽阔、经济发达、难以管理，康熙皇帝在位的第6年，清朝撤销了江南省，拆分为江苏省、安徽省。江苏省组建以后，徐州府隶属于江苏省管理。不过，徐州、淮安等江北地区的情况非常特殊。

因为，江苏省本身由苏北、苏中、苏南3个部分组成。苏北各方面更接近于北方，苏中则是江淮文化的代表，苏南则是标准的江南文化。从江苏省组建以后，关于苏北地区是否另立省份的讨论，就一直没有停止过。在清朝统治的末期，为了解决漕运衙门的就业安排问题，清朝曾经设立了江淮省，把整个江苏省的长江以北地区都划入了江淮省。

当然，江淮省仅仅持续了3个月，就被再次撤销了。1912年，已经统治了200多年的清朝灭亡，我国进入了军阀混战的复杂阶段。随后的一段时间里，随着津浦铁路、陇海铁路的开通，徐州又成为了重要的铁路枢纽城市。在抗战时期，为了保住徐州这座重镇，曾经爆发了著名的徐州会战。到了解放战争中的淮海战役，徐州又成为了兵家必争之地。

随着徐州等地的解放，一个非常棘手的问题出现了。当时，江苏省还没有完全解放，但徐州等地不能没有区划管理。1949年，徐州地级市、新海连县级市、赣榆县、东海县、邳县、铜北县、华山县、沛县、丰县，总计1个地级市、1个县级市、7个县，被划入了山东省临时代管。当年的地级市，只管理市区和郊区，不管理县和县级市。

8个县和县级市，划入山东省以后，分别隶属于山东省的台枣专区和滨海专区管理。这种周边省份代管的模式，在建国初期比比皆是，例如湖北省的郧阳专区，曾经划入了陕西省代管了1年多时间。1949年到1953年的几年时间里，江苏省堪称一分为五，除了上述县市划入了山东省代管之外。出于实际管理的需要，江苏省被分为了苏北行署区、苏南行署区。

南京市被临时提升为直辖市，属于建国初期的10多个直辖市之一。砀山县、萧县、江浦县等几个县，被临时划入了皖北行署区管理。行署区属于建国初期的一种区划，除了上述几个行署区之外，还出现了川西行署区、川东行署区等一系列的行署区。进入50年代初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。

过分复杂的区划，反而不利于经济建设。1952年，苏北、苏南行署区被撤销，南京市被降级，重新合并为江苏省。随后，划入安徽省代管的3个县，划入山东省代管的徐州市、新海连县级市、赣榆县、东海县、邳县、铜北县、华山县、沛县、丰县等地，重新还给了江苏省。江苏省在这些县市的基础上，设立了徐州地级市、徐州专区，出现了徐州专区和徐州地级市并立的情况。

在这一阶段有一个非常有意思的情况，微山湖原本是由山东省、江苏省共同管理。随着8个县市划入了山东省，山东省开始管理整个微山湖水域。1952年，8个县市还给江苏省的时候，山东省的几十个村庄，也划入了江苏省。不过，微山湖水域全部划入了山东省。其实，江苏省与浙江省关于太湖水域的划分，也是类似的模式，出现了“湖州不管湖”的情况。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。