耒阳：改革潮涌耒河畔，奋楫扬帆再出发

耒阳市全面深化改革工作综述

发展路上，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。2021年，耒阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大以及十九届历次全会精神，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕实现“五个耒阳”奋斗目标，坚持问题导向、目标导向和结果导向，以改革破解发展难题，厚植发展优势，全市各项改革工作进展有序、成效明显，获评衡阳市改革工作先进单位。

回首2021年，耒阳经济社会发展交出了一份亮眼的成绩单——地区生产总值增长7.7%，一般公共预算收入增长6.7%，固定资产投资总额增长11%，社会消费品零售总额增长13.7%。创新开展“安商行动”，打响“防溺水人民战争”，推出“湾村明白人”治理模式，综治民调得分、绩效公众评估满意率均排衡阳七县市第一，荣获全省平安建设先进县市区，获评全省安全生产和消防工作良好单位，实现了“十四五”良好开局。

全链条 全过程 改革落实聚合力

2021年，全市上下围绕一个目标拧成一股力量，全年累计推出的6大类31个方面153项具体改革任务按进度推进142项，推进率达到93%。

健全机制体制，压实工作责任——年初出台《中共耒阳市委全面深化改革委员会2021年工作要点》，对6大类31个方面153项具体改革事项，构建起深改委牵头抓总、深改办统筹协调、专项小组分领域负责、牵头单位组织推进、责任单位具体实施的改革体系。

深入调查研究，及时交办问题——深改办牵头会同相关部门，采取个别访谈、实地走访、召开座谈会等方式深入开展调研，把调研过程中收集的问题及困难反复斟酌，不断细化后转办给相关职能部门，并跟踪办理进度，取得良好效果。

加强督察考核，确保有序推进——深改办加强改革督察，把全面深化改革工作纳入绩效考核，对督察中发现的问题及时督办，限期整改，打通了关节，疏通了堵点，确保改革工作有序推进。

坚持典型引领，打造改革品牌——安商行动、防溺水人民战争、乡村治理“湾村明白人”改革经验、创新党建工作、乡村振兴等多项工作经验被新华社、《人民日报》、中国改革报、学习强国、湖南日报等中央、省级媒体重磅推介，省级以上媒体刊发了近120篇耒阳改革案例报道。

明方向 有特色 高质量发展增优势

深化经济体制改革，释放经济发展新活力——通过承接产业转移，全年引进项目77个，其中引进“三类500强”企业2个，引进总投资过亿元的项目10个。通过划清边界“剥职能”、梳理债务“区类别”、重组整合“强活力”、压实责任“强监管”四个举措，将10家投融资公司整合重组成2家。先后出台《耒阳市关于促进产学研结合增强自主创新能力的意见》《耒阳市发展众创空间推进大众创新创业实施方案》等文件，强化对科技创新企业的政策支持力度，共获国、省、衡阳市科技进步奖12项，拥有专利6148件。

深化农业农村改革，开创“三农”工作新局面——创新农村快递物流电商协作发展模式，获“全国第二批农村物流服务品牌”。探索“政府奖补，乡贤反哺”的乡村振兴路子，设立奖补资金1亿元，“撬动”乡贤捐资近1亿元，建成了新市镇渠塘村、黄泥村，大和圩乡雅江村、樟田村等一批示范村。注重“力量整合”扶持农业生产社会化服务组织建设，拓宽农业社会化服务领域，培育农机业务技术“骨干”，激发新型农机合作组织活力，耒阳成为衡阳市唯一上榜的全国农业社会化服务创新试点县。

大力推动教育改革，教育事业取得新成效——义务教育均衡发展，共新改扩建学校10所，新增学位约7050个、床位约2000个。职业教育融合发展，支持美蓓达成功创办衡阳青华职业技术学校，引进衡阳市中蓝航空科技学校落户耒阳。“双减”工作全面落实。制定印发《加强全市中小学生作业、睡眠、手机、课外读物、体质健康等“五项管理”工作实施方案》，减轻学生作业负担。切实规范校外培训，稳步推进“营改非”，全市62所义务教育阶段学科类校外培训机构已注销10所、转型33所，登记为非营利性培训机构19所。

深化医药体制改革，医疗水平实现新提升——耒阳市人民医院通过三级综合医院评审和国家标准版胸痛中心认证，市第三人民医院与衡阳市中心医院建立紧密型医联体，市妇幼保健院成功创建二甲医院，乡镇（社区）医疗服务机构中医药服务实现全覆盖，全市医疗服务水平有效提升。

勇探索 强创新 打造改革新亮点

创新开展安商行动，营商环境提质优化——召开声势浩大的安商大会，出台“1+4”系列方案，制定了实施超时默认等制度、设立“企业家日”、设置廉情监测点、市领导联系企业项目等一些硬核措施。“211+X”产业布局全面铺开，蔡伦抄纸、中集新材等一批企业投产，童车小镇、中核钽铌等一批企业签约。“一件事一次办”成为常态，市场主体净增数9249户，总量达65040户，均位居衡阳市各县市区首位。

打响了“防溺水人民战争”，工作成效显著——成立了由市委书记任组长、市长任副组长的防溺水工作领导小组，出台了《防溺水专项治理工作方案》，将每年5月1日至10月1日定为防溺水重点防护期，把学生教育与家长责任有机结合，坚持堵疏结合、盯人与盯水域相结合的防溺水措施，构筑起防溺水“五道防线”，3712名老党员、1120名新党员、540名入党积极分子、4499名志愿者、854名脱贫户积极投身这场人民战争，实现学生零溺亡，工作经验在全省推介，得到国家和省领导的充分肯定。

创新推出“湾村明白人”治理模式，不断提升基层治理水平——以湾村为治理单元，把离退休教师、党员干部、“五老”人员、致富能手等乡村“能人”组织起来，当好政策法规“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、乡村振兴“助推员”、乡风文明“监督员”、社情民意“信息员”，充分发挥其在基层社会治理中的重要作用，走出一条共建共治共享的基层社会治理新路子。目前，“湾村明白人”化解乡村矛盾纠纷2450件，基本实现“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”，治理模式获省政府通报表扬。

创新推行干部“领学制度”，持续提升干部能力——在市四套班子会议“第一议题”理论学习后，每项工作议题研究前，由分管或联系的班子成员就工作议题关联的上级精神认真传达、深入解读、重点诠释，着力提升干部政治力、决策力、执行力、公信力，推动全市各项工作任务高站位谋划、高效率推进、高质量完成。

创新实施干部队伍分析研判制度，激发干事创业活力——出台《关于开展全市领导班子和领导干部定期分析研判的实施方案》，以配强班子、建好队伍为目标，通过定期了解掌握班子运行状况、存在问题和风险隐患等情况，建立领导班子和领导干部重点关注和跟踪管理两类台账，实行对号跟踪动态管理，确保市管领导班子结构优、运行稳、功能强，切实营造干事创业、奋发有为的工作氛围，工作经验得到中组部推介。

改革创新正在细致入微地改变耒阳的现在，塑造着耒阳的美好未来。新的征程，耒阳市将始终沿着总书记指引的方向前进，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，俯首躬行"三强一化"建设，大力实施"五个耒阳"工程，以更高标准谋划改革工作，以更大力度抓实改革措施，推动全面深化改革向更深层次发展，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

来源：耒阳市融媒体中心 记者：钟杰

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