冬奥视点 | 大型体育馆建设的社会稳定风险评估要注意哪几点？

随着今年北京冬奥会的顺利开幕，体育运动热潮正在全国各地不断升温。本次冬奥会，北京赛区共有13个竞赛、非竞赛场馆。这13个场馆中，包括6个将要举办比赛的竞赛场馆，即国家游泳中心“水立方”、国家体育馆、五棵松体育中心、首都体育馆、国家速滑馆“冰丝带”、首钢滑雪大跳台；7个承担训练及赛事相关服务的非竞赛场馆，即国家体育场“鸟巢”、首体综合馆、首体短道速滑馆、首都滑冰馆、北京冬奥村、国家会议中心、北京赛区颁奖广场。

▲2月5日，北京2022年冬奥会男子单人雪橇项目比赛在国家雪车雪橇中心举行。中国选手范铎耀在比赛中。新华社记者贺长山摄

体育是社会发展与人类文明进步的一个标志，体育事业发展水平是一个国家综合国力和社会文明程度的重要体现。在现代化建设的进程中，体育伴随着经济、社会的发展而发展。我国社会主义现代化建设的根本目的是满足广大人民群众日益增长的物质文明需要。经济越发展，社会越进步，人们强身健体的意识就越强烈，体育的地位就越重要，作用就越显著。

“国运盛、体育兴”，随着人们物质和文化生活水平的不断提高，人们有更多的休闲时间和经济能力，人们更需要有一个健康的体魄投入到经济建设的大潮，因此，体育运动与全民健身活动日益成为人们关注的热门话题。人们需要健康，健康离不开运动，体育设施的建设和体育运动水平的高低已成为一个国家和地区综合国力的象征。因此，依托完善的基础设施，有利于推动整个市区开展各类体育比赛，极大缓解区域交通压力，可以方便人们积极参与到全民健身，全民竞技之中。群众性体育健身活动的开展已成为我国社会主义精神文明建设的重要组成部分，成为社会进步与文明发展的重要标志之一。

▲2月4日晚，中国代表团在第二十四届冬季奥林匹克运动会开幕式上入场。新华社记者兰红光摄

而值得一提的是，作为体育运动的重要场地。建设实用化、多功能的体育中心已经成为了现如今发展体育事业重要的一环，而社会稳定风险评估则为此类重大工程建设保驾护航。对此，顺峰咨询媒体部特选出我们曾做过的体育中心建设经典稳评案例，以飨读者。

随着体育事业的发展和人民生活水平的不断提高，西北某市现有的体育设施和体育活动场所已远远满足不了体育训练比赛和群众性体育活动的需求，也制约了当地竞技体育运动水平的提高，由于没有分类完善的体育中心，缺少标准的田径运动场，使得该市无法承办高水平的田径体育赛事，也不利于城市的对外开放和其他文化交流活动。为改善这一情况，2020年，该市有关部门计划建设奥体中心。项目建成后，可为该市奥体中心完善基础设施，缓解交通压力，营造有利于全民健身运动的良好环境，也会将公共体育事业进入一个全新的发展阶段，体育基础设施提高到了一个新的水平，推动区域社会和经济的发展。

同年7月，受有关部门委托，我单位（张掖顺峰评估咨询有限责任公司）承担“XX市奥体中心建设项目社会稳定风险评估”工作。对计划实施的项目，是否可能引发群众大规模集体上访或群体性事件进行先期预测、先期研判，提出合理合法的解决办法，达到先期预防、先期介入的目的，为奥体中心建设项目的正确决策提供参考依据，确保维护群众利益，促进社会的稳定和谐。

根据维护社会稳定工作要求和统一部署，为认真落实奥体中心建设项目社会稳定风险评估工作，我单位组织相关单位成立了奥体中心建设项目社会稳定风险评估工作项目组。根据项目单位提供的基本资料编制社会稳定风险评估工作方案，深入项目周边地区，通过信息公示、问卷调查、入户访谈、组织座谈会、听证会等方式开展前期风险调查工作，充分征求周围居民及利益相关者的有关意见。

根据评估工作项目组科学研判，该项目评估的内容主要包括以下几点：工程决策是否落实要求，是否符合经济社会发展的总体水平，是否符合大多数群众的利益诉求。工程的资金是否量力而行，是否得到落实，是否为本级财力承受。工程施工期间是否对周围环境产生较大影响，是否造成周边群众生产生活较大不便。以及有可能引发不稳定因素的其他方面。

首先项目评估小组在项目周边张贴公告。在公告期间，建设单位与评估小组在项目所在地附近针对利益相关群体发放公众参与调查表，征求公众的意见。公众参与调查对象的范围包括项目所在地范围内公众的不同阶层、不同年龄段、不同文化程度等，以保证调查的全面性和公正性。根据本项目周围的情况，本次评价选择项目涉及被征地居民及项目所在地附近居民作为调查对象。过张贴公告，使利益相关者在了解项目主要内容的基础上，填写公众参与调查表，经收集整理后加以评价。本次公众参与调查的具体内容为：调查评价范围内主要利益相关群体对本项目的态度和具体意见，分析其主客观原因，反馈并指导本项目实施。

在调查走访的过程中，我们发现绝大多数的人认为本项目建设表示绝对支持，并希望尽快建成。同时大多数公众担心的是项目施工中对周边居民及商户的安全，施工噪音对居民生活影响，要求有关部门在建设期要注意周边居民及商户安全，将噪音污染减少到最低限度，希望各级领导和主管部门加强监督管理工作。

对于居民反映以及评估小组收集整理的问题，评估小组召集建设方领导小组成员及评估小组成员，召开了“奥体中心建设项目”座谈会。对本项目可能发生的问题，进行了归纳汇总。通过充分的讨论，共发现的问题和征求到意见风险有15条，在对照风险识别表初步识别基础上，按照四性分析（合法性、合理性、可行性、可控性）进行归类，根据其风险程度，确定每类中的重点风险，诸如资金筹措和保障、劳务纠纷、疾病传播、工程质量、施工管理和生态环境影响等风险。

通过分析评估小组发现资金方面存在一定风险，其风险主要是投资增加风险。导致投资增加的主要因素有三项：一是项目施工过程中遇到不可预知的恶劣地质结构，造成工程设计、施工方案的变化，是工程量增加，施工难度加大，施工成本增加，二是设备、劳动力、材料及机械使用费市场价格的提高，三是有关取费标准的变化（例如征地拆迁补偿标准、融资成本）。对此，我们提出了风险防范和化解措施（了解详情可登录顺峰咨询官网查看具体措施）；同时由于其施工位置，项目建设期间施工人员安全、火灾、水电使用和工程机械操作方面也存在风险；以及在建设过程中如不防治好水土流失，可能会诱发一些小型地质灾害。在建设过程中扰动和损坏了原土层结构，易引起坍塌，同时开挖及排弃的大量土石沙，造成严重的水土流失危害，对生态环境构成潜在影响等等问题，以上种种，我们均提出了相应的应对和化解措施。

通过对措施前后主要风险因素及其风险程度进行对比后，评估小组发现潜在风险因素得到了大大减低，由此判断本工程建设在落实以上风险防范化解措施后，其风险等级评估为“低风险”，结合以上工作，我们编成《XX市奥体中心建设项目社会稳定风险评估报告》，经专家评审后得到通过，大会最终如期成功举办。

▲专家评审会现场。图源/设计部

参考资料：

[1]中华人民共和国公安部颁发的《群众性文化体育活动治安管理办法》

[2] 《关于贯彻中办发〔2012〕2号文件的具体意见》（中稳发〔2014〕1号）2014年2月20日，中央维护稳定工作领导小组印发

[3] 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大项目社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发【2012】2号）

[4] 《XX市奥体中心建设项目社会稳定风险评估报告》 顺峰咨询

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