佛山南海将出台地券、房券、绿券制度，推动全域土地综合整治

2月8日，佛山市南海区以“新春第一会”的形式，召开推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设会议。

会前，区委深改委印发《佛山市南海区推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设三年行动计划（2022-2024年）》，围绕全力提升城市功能品质、全域实施土地综合整治、全面提高社会治理现代化水平、全覆盖推进乡村振兴，对今后三年乃至更长一段时间的全面深化改革工作作出系统细致的安排。

今后几年，南海将聚焦九个方面26项改革任务，坚决破除硬骨头、卡脖子的体制机制性障碍。九项任务的第一项就是紧紧围绕破解土地碎片化问题，推进农村土地制度改革。坚持以集中连片、高效利用为导向，改革、改造协同推进，同步开展制度改革、空间腾挪、产业升级。以全域土地综合整治省级试点为契机，不断健全城乡土地要素市场化配置和空间腾挪集聚等政策体系，为土地连片开发利用和空间布局优化提供有力支撑。

今年1月18日，广东省自然资源厅印发广东省全域土地综合整治省级试点名单，南海区为唯一以县域为实施单元的试点，试点期间将整体推进农用地整理、建设用地整理和生态保护修复工作。

本次会上，南海区委书记顾耀辉指出，这次改革方案把全面深化改革与加快实验区建设一体推进，就是把各项改革任务都放进实验区的大盘子里综合考虑、统筹谋划，使各项改革系统集成推进，形成改革的“共振”效应。重点抓好几个方面，第一就是要“以全域土地综合整治为抓手，重塑城乡空间格局。”

佛山市委全会报告指出，“南海区通过建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，积累了一些好经验、好做法，各区要学习借鉴。要积极争取全域土地综合整治试点，为盘活用好农村集体土地、破解土地碎片化难题、全面优化空间格局提供经验。”

顾耀辉表示，这体现了市委对南海改革的肯定和重视，更体现了市委赋予南海新的使命和责任。南海要深化对这项改革的思想认识，全力以赴打好改革“主动仗”，加快推动城乡空间重构、形态重塑。

一是要算好政策账，加快编制试点方案并落地落实；二是要算好产业账，坚持“工改工”“集转国”和连片改造，着力打造一批千亩万亩产业集聚区，为工业连片发展提供足够空间；三是要算好城乡账，要把全域土地综合整治试点与全覆盖推进乡村振兴融合起来，加快提高农业用地使用效率和农业规模化、现代化水平，优化调整生态用地布局，保护好乡村风貌、乡土文化、历史文脉。要利用市场力量推进新一轮宅基地制度改革，开展集中式员工租赁住房建设试点，破解农房租赁一揽子问题。

据南都记者了解，南海区已成立全域土地综合整治指挥部，下设全域土地综合整治联合执法总队和办公室，对各镇（街道）分别设挂钩领导和工作组，建立区—镇——村三级联动工作体系，加强规划引领、资金保障和督查考核。南海区将在指挥部领导统筹下开展试点工作，加快淘汰落后产能，实现全区空间格局再造和产业集聚再造，促进实体经济高质量发展。

“我们要全力以赴、不负重望，要把全域土地综合整治的试点创出南海路径、创出南海模式。”会上，佛山市自然资源局南海分局局长潘汝海表示，根据全域土地综合整治试点方案要求，下一步要重点做好以下几方面工作：一是要定好目标、定好任务，挂图作战，围绕着“七湖三湾一站一园”，包括佛北战新产业园、千亩产业社区等确定好目标任务。未来两年腾退复垦低效建设用地10000亩，通过提质改造和开垦耕地新增耕地4700亩，2022年到2026年每年整理连片产业用地8000亩。

二是要定政策定指引，要创新突破。计划在本月底出台“三劵制度”，即为“地券”“房券”“绿券”，来助推全域土地综合整治工作。“地券”解决土地调整里的规模指标、空间问题，提高内生动力；“房券”解决利益保障问题，提高积极性；“绿券”，解决生态补偿、生态空间问题。三是要抓项目重点突破，“重点单元要起到示范带动作用，不断去尝试、不断去完善、不断去突破，尽快取得试点改革成果，形成南海可推广可复制经验与做法。”

采写/摄影：南都记者 路漫漫 实习生 陈映萍