昆山：为“枫桥经验”添时代新样本

昆山立足经济社会发展实际，着力构建人民调解现代服务体系——

为“枫桥经验”添时代新样本

□苏报驻昆山记者 朱新国 占长孙 苏报通讯员 高玮

“感谢你们和我对接了这么久，这次我愿意把协议签掉，一次性了结我的纠纷。”日前，在昆山市社会矛盾纠纷调处服务中心，一名重点信访人员在多个部门的见证下，签订了人民调解协议书，并由昆山法院做了司法确认，一件重大信访事项到此落幕。

人民调解是维护社会和谐稳定的“第一道防线”。昆山市司法局立足昆山经济社会发展实际，整合人民调解、行政调解、律师调解、公证、行政裁决、行政复议等司法资源，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前，将坚持和发展新时代“枫桥经验”作为促进市域社会治理现代化的第一抓手，着力人民调解现代服务体系，探索出一条“政治、自治、法治、德治”融合共治之路。

着眼“诚”与“和”，在春风化雨中为台商台胞排忧解纷

“在我的感受中，人民调解员的角色就好像台湾的里长伯一样，很多事情都要会、都要管。”前不久，在第十三届海峡论坛·两岸基层调解员联谊交流会上，由昆山市司法局推荐的台籍调解员黄志诚在交流发言中如是表示。

黄志诚是昆山某机械有限公司的负责人，兼任昆山市台协会副会长，同时也是昆山众多台籍调解员中的一名典型代表。

前段时间，在昆山市法院两岸调解合议庭的邀请下，黄志诚积极参与到一起因企业贷款逾期而被银行强制没收住房还贷的金融纠纷调解中。当得知台商当事人有一个只需两个月就可完成的大额订单后，在昆山司法部门的支持下，黄志诚努力促使银行同意暂缓强制执行，帮助当事人度过了艰难时刻。

1990年10月，首家台资企业顺昌纺织落户昆山。如今，昆台融合已走过32个年头，昆山成为大陆台商投资最活跃、台资企业最密集、两岸经贸文化交流最频繁的地区之一。昆山市司法局着眼“诚”与“和”，积极倾听台商台胞心声，主动上门问计、问需、问难，为5500多家台企、10万台商台胞构建“全天候”的法律服务体系，被央视四套《海峡两岸》栏目点赞。

“昆山始终将涉台矛盾纠纷化解作为一项特色工作来抓紧抓实，通过建立多元纠纷化解机制，全力保障好在昆台企台商台胞的合理利益。”昆山市司法局副局长方伟表示，昆山特别成立“昆山市涉台纠纷人民调解委员会”，吸纳包括台胞、台办及台协会工作人员在内的特邀调解员，接受人民法院诉前委派、诉中委托，推动涉台民商事纠纷案件调解。去年以来，昆山市涉台纠纷人民调解委员会成功化解诉前涉台纠纷百余件。

昆山市司法局还联合昆山市台办、台协会、律师协会签订战略合作协议，遴选31名资深律师组建“昆山市台企台商律师服务团”，持续为台企台商提供法治体检、法律咨询、矛盾调处、专题培训等精准化、定制化的法律服务。同时，全力促成台湾有惟法律事务所、冠纶国际法律事务所在昆设立代表处，并将中国国际经济贸易仲裁委员会丰富的商事仲裁业务资源和国际国内专家资源、成熟的仲裁管理经验、与国际接轨的仲裁规则和实践引入昆山，为台企台商营造良好的法治营商环境。

为打通公共法律服务的“最后一公里”，昆山市司法局在富士康、沪士电子等大型台资企业建立“法治驿站”，为企业和员工提供零距离、“一站式”法律服务。昆山市司法局还根据台企法律风险特征，编辑、出版并发放《台企台商法律风险防范案例集》，推出“涉台特色·法律服务”项目，专门研发纳税证明服务、台湾子女落户“一站式”公证服务等5项公证法律服务产品，并创新“律所法律服务+公证顾问”模式，满足台企台商多领域、多层次、个性化的法律服务需求。

立足“融”与“合”，在协同联动中共绘区域一体画卷

在上海市青浦区某工地，淀山湖镇建筑工人谢某不慎从楼顶坠亡，死者家属情绪激动。淀山湖镇与青浦区盈浦街道司法、信访等部门密切联动，对当事双方晓之以理、动之以情、导之以法，最终合力化解这起跨省纠纷，成为沪昆推进司法一体化、加强区域访调对接的首个成功案例。

淀山湖镇与上海青浦区紧密相连，两地居民生产、生活往来密切。近年来，淀山湖镇紧抓长三角一体化发展历史机遇，立足“融”与“合”，与青浦区的盈浦、朱家角、香花桥等毗邻乡镇和街道司法所，坚持一周一交流、一季一研讨，重点围绕矛盾纠纷联合排查调处、跨省访调对接以及特殊人群管控等方面，建立区域协同联动机制，为边界区域的安定和谐奠定良好基础。目前，已召开跨省例会、分析研判会近30次，排查和化解矛盾纠纷近百件。

在沪昆交界处，随着一条1.29公里长的“断头路”贯通，一座“临沪尚法”淀山湖跨省公共法律服务工作站随之建立。依托该工作站，两地建立调解员跨省值班机制，每周六、周日作为青浦区调解员值班日，由各司法所的调解员轮流“坐堂问诊”，“面对面”接受咨询和纠纷调处，为边界地区群众搭建起一个矛盾纠纷化解的实体平台。

像这样跨区域的司法联动，在昆山其他区镇其实还有不少创新实践。作为对接融入上海的“桥头堡”，花桥经济开发区放大临沪区域优势，与上海市嘉定区、青浦区等地共建跨省联调联防工作机制，携手应对跨界复杂矛盾纠纷，交流分享调解经验，使苏沪毗邻地区从矛盾纠纷的“是非地”，变成和睦相处的“联心地”；千灯镇与青浦区白鹤等地也签署合作共建协议，推动党务、业务深度融合，探索跨区域“共享共治共调”纠纷化解新模式。

聚焦“精”与“尖”，在提质增能中共创“枫桥经验”样板

“上午10时，新收到一起劳资纠纷”“我辖区今日排查新增矛盾纠纷11件，已化解矛盾纠纷10件，1件重大矛盾纠纷目前仍在调处中，发生的纠纷简要情况如下”……翻阅昆山司法调解微信工作群，跳出的是一条条各地矛盾排查调处和信访情况的报告。

人民调解是项“技术活”，随着人民群众的利益和诉求日益多元，对调解员的综合素质要求越来越高。从日常每周的矛盾排查调处报告，到重要时间节点的日报告和实时专报，昆山着力培养一批政治强、业务精、作风硬的人民调解专家能手，建立健全一整套滚动排查、动态预警、信息共享、协调联动的精细化管控机制，最大限度将矛盾风险消解于无形、防患于未然，努力实现“应排尽排、应调尽调、应管尽管”。

“打造新时代‘枫桥经验’的昆山样板，离不开一支勇于担当、善于作为、甘于奉献的人民调解员尖兵队伍。只有将全市的调解员队伍整合好、培养好、运用好，才能更好应对复杂多变的矛盾纠纷发展趋势。”昆山市司法局局长潘成刚表示，昆山积极开办尖兵特训班，以集中授课、研讨交流、以案释法、实地考察、现场观摩、旁听庭审、实训演练等多种形式，切实增强特训的针对性、实效性，着力打造一支“高精尖”调解队伍。

依托昆山市社会管理服务中心平台，昆山市司法局建立人民调解员实训基地，每个工作日派驻市镇两级年轻调解员轮流开展值班和学习，接待来访群众、规范卷宗制作、观摩调解过程，着力提升年轻调解员的群众接待能力、分析研判能力和案件调处能力，为人民调解尖兵队伍储备更多骨干人才。在2021年度的苏州市人民调解技能大赛中，昆山市代表队获得团体第一名。

2021年，昆山全市各级各类调解组织共开展矛盾纠纷排查4950次，预防矛盾纠纷激化2736件，调解纠纷48547件，调处成功率为99.89%，涉及金额3.48亿元。去年，昆山市司法局还高质量完成市级层面矛盾纠纷研判报告120余篇，有力推动法治政府建设行稳致远。