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撂荒地重新种上粮 产量效益双提升

——安徽淮南农业生产大托管改革观察

曾经的抛荒地重新种上了粮食。《经济参考报》记者近日在安徽淮南市调研了解到，该市自2019年起推行农业生产大托管改革试点，采取“两委托两跟进一托底”模式，引导分散农户将土地“委托”给村集体经济合作社，再由其将土地“委托”给农业生产服务主体生产经营，同时协调“跟进”农技、贷款服务，引入保险“托底”，推动小农户与现代农业发展有机衔接。

截至2021年底，淮南市农业生产大托管改革试点已从3个村8000亩地扩大到420个村240万亩地。这项改革试点实现了“把饭碗牢牢端在自己手上”，助力了乡村振兴。

局地粮食生产遭遇困境

近期，《经济参考报》记者来到淮南市谢家集区杨公镇前瓦村看到，6台挖掘机在一片耕地里来回穿梭，正在平整高洼不平的土地。不远处已经被平整的土地上，绿油油的麦苗随风飘扬。前瓦村党支部书记王军说，2021年11月以来，前瓦村对3600多亩耕地进行平整，然后种上小麦，而往年小麦季有的地就抛荒了。

在安徽省淮南市谢家集区杨公镇前瓦村，挖机正在平整土地。新华社记者　水金辰/摄

王军所在的淮南市，地处淮河中游、安徽省中北部，总人口390万，耕地总面积511万亩，兼具淮北平原农业和江淮丘陵农业的特征，农业主导产业为一季小麦、一季水稻轮茬耕作。

《经济参考报》记者近日在淮南市谢家集区、寿县、凤台县、毛集实验区等地走访了解到，近年来局地粮食生产遭遇困境，部分村庄出现耕地撂荒抛荒问题，影响粮食增产。

这个传统的“鱼米之乡”为何会出现耕地抛荒问题？“近年来，受农村劳动力加速转移、气象灾害和小麦赤霉病等病虫害频发、农产品市场价格走低等因素影响，农民种植小麦的效益不高，有时甚至出现亏损。”淮南市农业农村局副局长陈兆亮说，这影响了农民的种粮积极性，有的农民只想每年种一季水稻，因此局地出现耕地撂荒问题。

看着眼前绿油油的小麦，寿县小甸镇杨圩村党总支书记张宇深有感触。“前几年，我们村有的农民种粮不赚钱，小麦季存在抛荒现象。”张宇说，本来要种植两季粮食，但受种植效益影响，有的农民只习惯于种植水稻，小麦季看着荒地挺惋惜。

安徽省淮南市谢家集区杨公镇前瓦村党支部书记王军向记者介绍平整后的土地已经种上小麦。新华社记者　水金辰/摄

“老人农业”种粮粗放管理，种粮大户“跑路”接连发生，也给粮食生产带来影响。毛集实验区农业发展局副局长李兆新等表示，从当前各地种粮实际来看，种地的不少是年龄大的村民，由于存在粗放管理情况，粮食产量和品质上不去。

“两委托两跟进一托底”

“要破解耕地撂荒、种粮大户‘跑路’等问题，唯有因地制宜进行改革。农业生产大托管改革是被‘逼’出来的。 ”淮南市委副秘书长、市委改革办常务副主任王连之说，2019年，该市在凤台县3个村8000亩地率先推行农业生产大托管改革试点，随后总结经验并进行复制推广。

据王连之介绍， 这项改革采取“两委托两跟进一托底”模式，引导分散农户将土地“委托”给村集体经济合作社，再由其将土地“委托”给种粮大户、家庭农场等农业生产服务主体生产经营，依托安徽农管家农业服务有限公司，协调农技部门“跟进”农技服务、协助银行“跟进”贷款服务、引入保险公司给予收入保险“托底”。

《经济参考报》记者在走访中了解到，改革试点村庄均采用“保底收益+分红”的委托经营模式。在寿县安丰镇谷贝村，记者看到已经签订的《寿县村集体农业生产大托管合同》《2021年淮南市农业生产托管服务合同》，详细列明了“两委托”等相关事宜。

“合同里要写明面积、保底收益等内容。”寿县安丰镇谷贝村党总支书记王教宇指着一份合同说，根据田块性质及往年收益情况，村集体经济合作社和农户双方共同商定，每亩每年（稻麦两季）土地保底收益500元。

在探索利益联结机制方面，凤台县县长熊寿宏介绍，该县改革试点产生的收益刨去保底收益后，约定盈利部分由村集体经济合作社、农户和农业生产服务主体按2：3：5的比例进行分红。据了解，这一分红比例，在试点各地因地制宜制定。

“我们充分尊重农民的不同意愿，探索推行三种大托管服务方式。”淮南市农业农村局经管科科长吴震宇说，针对愿意将土地全年委托的农户，村集体经济合作社提供“保姆式”全程托管服务；针对每年只想种一季水稻的农户，提供“租赁式”按季托管服务；针对不愿托管土地的农户，签订“代耕代种”协议，提供“管家式”全程机械化服务并按服务项目收取费用。

坚持专业的事交给专业的人做，通过专业分工、高效服务降低生产成本，提高农产品产量质量。打造闭环管理，是安徽农管家农业服务有限公司的重要目标。“我们开发的这个平台2021年7月上线，定期开展卫星遥感监测，为病虫害预报、产量测算、受灾定损等提供卫星技术支撑，实现‘农业一张图’管理。”公司经理祁缘点开淮南市农业生产大托管平台说，“我们与村集体、农业生产服务主体合作，规范托管程序，并对接农资厂商，开展统一供应，降低农业生产成本，比如，2021年水稻试点村化肥采购每亩降低25元。”

针对农业生产经营中遇到的“贷款难”“保险难”问题，淮南市强化金融下乡保融资，推动银行开发支持大托管的信贷产品，开展精准服务，鼓励金融机构降低对试点乡镇、村的贷款利息和担保手续费用。2021年，4家银行为大托管新增贷款6350万元，无一笔违约。

在引入保险保收益方面，淮南市积极推动多家保险公司量身定做农业保险新产品，在国家政策性保险的基础上提供商业补充保险。据国元农业保险淮南中心支公司负责人沈耀华介绍，该公司结合农业生产大托管“保底收益+分红”的特点，创新保险模式和保险产品，提高保额使风险保障更加符合托底需求。2021年午、秋两季为农业生产大托管改革试点工作提供了近4000万元的风险保障。

加快实现乡村全面振兴

《经济参考报》记者从淮南市农业农村局了解到，截至2021年底，淮南市农业生产大托管改革已经从2019年的3个村8000亩地扩大到420个村240万亩地。

“这项改革试点围绕粮食安全这个‘国之大者’，在耕地出现撂荒抛荒、粮价比较低、部分农民不愿种粮的粮食主产区，是一种有效的破题方式。”全国人大代表、安徽省农科院副院长赵皖平认为，改革是确保粮食安全的有效之举，具有推广价值。

在保障粮食安全方面，改革后部分地区曾经的撂荒地持续减少，种植小麦等粮食作物。据张宇介绍，杨圩村托管3600亩地，其中，种上1600亩小麦、2000亩油菜，2021年共收了80多万斤小麦、40多万斤油菜。

与此同时，村集体通过村集体经济合作社，在集中采购农资、组织生产、分红等环节中实现增收。2021年上半年，淮南市开展全程大托管的135个村22835户农民户均增收2600元，农业生产服务主体获利3200万元，村集体平均增收近18万元。

“改革锤炼了村‘两委’干部在产业振兴中的经营管理能力，筑牢了基层战斗堡垒。”寿县县长孙奇志认为，还密切了党群干群关系，增强了村集体造血功能，为乡村振兴提供坚实的资金支持。

此外，改革扭转了“老人农业”种粮粗放管理困局，拓宽了农民增收渠道。改革解决外出务工人员“农忙回家抢种抢收”之忧，农村富余劳动力得以从土地中解放出来，专心从事二三产业，拓宽农民增收渠道。

“生产大托管，农民当老板。”毛集实验区焦岗湖镇臧巷村村民臧习银说，两个儿子都在外工作，家里6亩多地，他和老伴年龄大种不了，现在搞了大托管，每亩地保底收益900元，年底还有分红，每年增收超过5400元。

改革还推动了粮食产量和效益“双提升”。“改革让小田变大田，实现规模化、集约化经营，提高农业机械生产效率，控制用水量，减少化肥农药使用量，同时有助于实施品牌粮食战略，让优质粮食工程落地生根、开花结果。”淮南市农业农村局局长李艳景说，2021年，凤台县小麦亩均产量同比提高5%，收购价提高3%，总体效益提高8%。

“我们将继续解放思想、探索创新，推动大托管改革试点不断创新完善、全面推广，实现粮食增产、农业增效、农民增收，为加快实现乡村全面振兴作出新的贡献。”王连之说。

信息来源：经济参考报 记者 姜刚 水金辰 合肥报道

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