立法执法司法合力为企业护航

　　营商环境是企业生存发展的土壤，是影响市场主体活力的关键因素。

　　2月7日，省委省政府召开深化发展和改革双“一号工程”推进大会，强调要强力推动数字经济大发展、营商环境大提升，为我省高质量跨越式发展注入强劲动力。

　　去年底召开的江西省第十五次党代会明确提出，把优化营商环境作为“一号改革工程”，对标国际国内一流水平，打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌，争当全国政务服务满意度一等省份。

　　法治，是最好的营商环境。近年来，我省法治政府建设取得明显成效，用法治之手为各类市场主体架起了一张“防护网”，把对企业的平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，用法治力量为企业发展提供强大动能。

　　我省营商环境达到“优秀”水平

　　“江西不仅生态环境好，营商环境也好。”2月11日，格力电器总裁助理王晓彬在江西省深化发展和改革双“一号工程”系列新闻发布会上介绍，格力项目于2020年7月落户赣州的赣粤产业合作试验区南康片区。南康区为项目提供了全链条审批代办等全方面服务，项目问题都是现场办公第一时间解决。

　　王晓彬坦言，没想到江西集聚效应这么强，越来越多的企业看好江西、投资江西。

　　不止格力电器，享受到江西营商环境红利的企业还有很多，这得益于我省近年来不断提升营商环境，擦亮“办事依法依规”的营商环境品牌。

　　良法，善治之前提。2021年1月1日起，《江西省优化营商环境条例》正式施行，标志着我省优化营商环境制度建设进入新的阶段。

　　2021年是江西优化法治化营商环境工作浓墨重彩的一年。推动修订(改)《江西省中小企业促进条例》《江西省企业权益保护条例》等，用对政府的“硬约束”换来企业发展所需的优质“软环境”。

　　2021年12月20日，中国贸促会研究院发布的《2021年江西省营商环境指数报告》显示，江西省营商环境评分为4.61分，高于全国和中部地区平均分值，达到“优秀”水平。

　　轻微违法免罚 感受“有温度的执法”

　　在生产经营活动中，尤其是一些中小微企业，因为对相关法规不熟悉，加上一些工作失误，不小心触碰到“红线”。对其实施行政处罚后，不仅会加重企业负担，更会被依法公示，给企业的信用、后续经营带来不小的影响。为营造包容有序的营商环境，我省从实际情况和企业生存需要出发，对于企业首次轻微违法违规，能及时改正，且未造成实质影响的行为，进行“宽容”执法，免于处罚。

　　执法须有力度，也应当有温度。2021年8月，省司法厅与省市场监管局联合印发《江西省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单(第一版)》，梳理列出了市场监管领域15个方面共100项不予处罚的轻微违法行为。

　　在今年1月18日召开的聚焦“作示范、勇争先”目标定位，推进全省法治政府建设新闻发布会上提到，我省在南昌、上饶、九江、赣州、吉安等地探索推进16大领域205种轻微违法违规行为免予行政处罚，让企业感受到“有温度的执法”。

　　全国首创“一照通办”成效显著

　　“真是太方便了，没想到申请办理的证照，这么快就拿到了。”2022年1月4日，在南昌市市民中心市场监管登记窗口，拿到营业执照的刘先生高兴地说道。

　　刘先生申请的营业执照和药品经营许可证，在改革之前需要提交两套材料，时间需要3~5天。现在只需要交一套材料，办理一个证件，当天申请当天就能拿到带有经营许可事项的“一照通办”营业执照。

　　据了解，“一照含证”改革(现升级为“一照通办”改革)是我省在全国首创的一项改革。通过近两年的共同努力，“一照通办”改革取得了显著成效。截至去年年底，全省通过“一照通办”改革颁发营业执照1.68万张，办理许可事项12.35万件。

　　在“放管服”改革上，江西亮出了优异成绩单：全面推行“一窗受理”，省、市、县三级基本实现“进一扇门、办所有事”，全面推行延时错时预约服务，建成全国首个全省统一“区块链+信用服务”平台，推出全国首个全省性融合评价分“赣通分”。

　　此外，制定全省统一行政权力清单，涵盖行政权力事项1860项；推进“赣服通”升级服务，近7000项政务服务实现“掌上办”。

　　全面推行行政执法“三项制度”，深化“双随机、一公开”监管，积极开展跨区域、跨部门联合执法，大大压减入企检查频次；选择以中小微企业为主体的有代表性企业，设立行政检查监测点3000多个，监管既“无事不扰”又“无所不在”。

　　加强产权和企业家权益司法保护

　　优化营商环境的关键，是进一步规范和创新监管执法、加大司法保护力度，保障市场主体依法自主开展生产经营活动。

　　2021年，江西法院出台服务保障“十四五”规划实施、全面建设社会主义现代化江西的司法意见，制定5个助力优化法治化营商环境文件，建立营商环境司法指标考评机制。

　　加强产权和企业家权益司法保护，健全与非公维权中心的常态化联系机制，开展“扶企助企”主题活动，集中攻坚涉民营企业案件，审执结涉企案件37万余件。

　　2021年，全省检察机关起诉危害企业生产经营犯罪645人，起诉破坏市场经济秩序犯罪3429人，起诉侵犯知识产权犯罪349人。

　　此外，全省检察机关密切与工商联、非公维权中心协作配合，办结非公企业诉求681件，提供法律咨询、风险提示3123件次。

　　出台办理涉民企刑事案件“少捕慎诉”8条意见，推动涉政府产权纠纷治理，重点整治“新官不理旧账”、招商引资政策不兑现等问题，帮助企业维护合法权益。

　　构筑经济犯罪社会化侦防新体系

　　2021年10月14日，江西省公安厅召开征询提升服务保障企业创新发展工作水平意见建议座谈会，面对面听取了解企业所需所盼。

　　近年来，全省各级公安机关依法打击妨碍企业生产经营违法犯罪活动，努力打造最优化执法司法环境。2018年12月，省公安厅印发了《江西省公安机关服务民营企业发展若干措施》，提出了12条具体举措。2019年，省、市、县三级公安机关均成立了服务民营企业发展工作领导小组，形成了组织全覆盖、服务常态化的良好工作格局。

　　2020年12月15日，江西省经济犯罪侦防协会召开成立大会，这是江西公安不断探索创新服务保障企业发展的又一有力举措，旨在推动全社会进一步提升预警防范化解经济风险能力的水平，积极构筑经济犯罪社会化侦防新体系。

　　同时，江西公安经侦部门切实保护企业合法权益，严格规范涉企执法办案行为。坚持宽严相济的刑事政策、“少捕慎诉”司法政策和认罪从宽制度，落实和完善对新技术、新产业、新业态、新商业模式的包容审慎监管，依法减少羁押性强制措施适用，慎重适用财产强制措施，严格规范刑事立案、案件管辖和异地协作，最大限度减少执法司法行为对企业正常生产经营的影响，切实保护企业的合法权益。

　　组建286个法治体检团队服务企业

　　江西兆驰半导体有限公司是深圳市兆驰股份有限公司在南昌高新区设立的子公司，成立于2017年。在该企业的发展过程中，从高端人才引进、招工用工、技术研发等方面，我省都为其提供了全方位、多角度、立体化的政策扶持，为保障项目落地，做到了快速签约、快速投产、快速见效。

　　这只是我省优化营商环境，扶持企业发展的一个缩影。2020年5月，省委、省政府出台《关于优化营商环境支持民营企业改革发展的实施意见》，分别从市场环境、政策环境、法治环境、改革创新环境、政商环境5个方面提出20条具体政策要求。2021年，省政府相继出台《关于减税减费减租减息减支32条政策措施》《培育壮大市场主体三年行动计划(2021-2023年)》等，对中小微企业、个体工商户等市场主体提供了更为优惠的政策。

　　“十三五”以来，我省累计为企业减负约8100亿元，仅2021年就减负约1700亿元。2022年，我省将力争为市场主体减负2000亿元。

　　去年前三季度，全省共查处影响和破坏营商环境的不担当不作为、乱作为假作为、吃拿卡要等问题1313起、1864人，给予党纪政务处分847人。

　　近年来，我省充分发挥法治政府建设的引领和推动作用，用法治化解矛盾。组建286个法治体检团队，为2889家民营企业开展“法治体检”，排查企业风险837个，帮助企业化解矛盾纠纷494个。畅通企业行政复议渠道，依法化解政企纠纷630余起。

　　◎文/记者万菁