大沥出招破解“集体土地碎片化”困局：土地集约开发 划出入市红线

珠江时报讯（记者/黄晴雯 通讯员/刘成 黎昭映 吴咏瑜）农村集体土地利用碎片化的问题怎么破解？集体资产违规交易将受到何种约束？昨日，大沥镇召开全域土地综合整治工作暨农村集体资产交易工作视频会议，对加强农村集体经营性建设用地入市交易管理工作及相关配套文件进行说明。

这是大沥镇在落实区委区政府相关工作部署，为解决集体土地利用碎片化问题，推动城乡融合集聚发展及产业用地成片连片利用上迈出的实质性步伐。

社区尝到集约开发甜头

当前，南海正扛起建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的“大旗”，并通过开展全域土地综合整治，从增量向存量土地要空间。而作为南海最先发展起来的区域，大沥也面临着产业空间“散而不聚、供应不足”及城市面貌“城不像城、乡不像乡”的问题，其核心就在于集体土地利用碎片化。

“以前我们社区各经济社在招商引资的过程中，就曾受到土地插花、格局分散、租金恶性竞争、征地难、开发难等因素的影响，导致招商引资饥不择食，产业低端，资产低值，也成为集体经济发展的瓶颈。”河东社区党委书记陈志铭介绍，自从社区与各经济社签订《联合开发协议》，将各经济社的发展用地集中起来后，社区尝到了集约开发的“甜头”。

“全镇集体土地的利用还是严重碎片化。”大沥镇委副书记、镇长游剑锋表示，更科学合理地推进农村集体资产交易，是目前大沥亟须解决的问题。

在此背景下，大沥镇围绕土地利用碎片化的问题，对农村集体资产交易出台相关细则。同时在全区内率先将视频会议开至社区、经济社一线，对加强农村集体经营性建设用地入市交易管理工作及相关配套文件进行政策宣讲，要求从最基层的经济社做起，共同破解碎片化土地开发的难题。

划出入市红线和底线

“集体资产交易必须在南海集体资产交易平台进行，应上必上，是我们强调的‘红线’和底线。”大沥镇农业农村办公室主任吴岳谦介绍，在本次明确的工作指引中，也对镇内农村集体资产的分区分类管控细则进行了再细化。其中，产业集聚区范围内的集体资产，已明确规定土地面积小于30亩的土地不允许以出让、出租、抵押等方式单独入市；非产业集聚区范围内探索土地面积小于5亩的土地不允许以出让、出租、抵押等方式单独入市；连片集体农业用地，探索小于30亩的地块不允许上交易平台，对上平台交易地块设定合同期（10年以上、30年以下），并明确承租人不得以分租方式转租；集体商服用地也暂停以租赁方式申请入市。

不仅如此，为进一步加强和规范农村集体资产交易管理，防止土地碎片利用，大沥镇还成立了农村集体资产交易前置审核领导小组，对具备条件的集体资产交易进行强化引导。

按照工作要求，集体建设用地使用证证载面积超过3000平方米（含3000平方米）、物业建筑面积超过2000平方米（含2000平方米）、租赁时间超过5年（含5年）的集体资产，均需经该前置审核领导小组进行审核。

加强管控和巡查工作

“现在我们准备开展第二轮巡查工作，其中会特别加强对经济社一级的管控和巡查工作。”大沥镇委委员、纪委书记李炽兴表示，大沥镇已将打击违规交易行为列入社区“两委”干部绩效考核内容。同时还将定期通报违规交易行为，因违规交易列入通报的集体资产交易将被列入镇全链条监管执法重点对象。

“我们要打破目前农村集体资产经营的困境。”游剑锋表示，希望各社区、经济社压实主体责任，把好农村集体资产交易“第一关”，同时鼓励各社区、经济社在进行集体资产交易过程中，结合目前大沥正积极推动的全域土地综合整治及“百社千园”项目建设，推动城乡融合集聚发展及产业用地成片连片利用，推动大沥镇城市和实体经济实现高质量发展。