地图开发者：我以为是一个诈骗电话，原来真要我给五万元

事情要从昨天上午说起。

我接到一个陌生电话，电话那头自称是高德工作人员，问我司是否正在使用高德地图开放平台的API服务？他声称，国家要求加强地理信息管控，需要电话核实地图开放平台企业开发者的真实信息和使用情况，了解我们在什么场景使用了高德地图服务。我简单概述说，我们运营一个面向人文地理的共享平台，需要偶尔调用一些高德地图API。他进一步核实说，从后台来看，我们是不是主要使用行政区划查询服务？我给予了肯定。

不过，这不是他给我打电话的真实目的。绕了一圈后，接下来他才开始说重点：我们的认证身份是企业开发者，现在必须和高德签一个商用服务协议，如果不签，以后就不能正常使用高德地图服务，然后又介绍了这个服务的一些内容。

看来这又是电话推销，每天我都要应付几次这样的电话。这个商用服务协议，应该就是要收钱的意思，既然要收钱，那就不用拐弯抹角了，直接谈钱吧。我就问他，你直接告诉我签这个授权是否收费和收多少即可。然而他说出的数字着实吓我一跳，以至于我都开始怀疑这不是推销，而是遇上了诈骗团伙了。他表示，每年需要五万元服务费。本来我想，我们目前每日只使用了免费限额的1%，就算高德地图要完全收费，一年顶天也就几千块吧，只要服务质量过关，我们还是付得起。可是，这一口气就从免费服务变成五万元起步，这不得不让人心生怀疑，因为我很难想象居然还有这样的操作。

我们使用的配额每日通常不到限额的1%

我就告诉他，这太贵了，我们只是一个小企业，如果这么贵我们只能不予考虑，改用百度地图了。

我们并不使用高德地图的JavaScript框架开发地图应用，而是使用Maptalks这一国产开源框架。因此只使用高德地图API查询一些接口而已，要迁移到别的API也就一两个小时的事情。可他接着说，国内所有的图商都要收费，用百度地图也是一样的。

还有这等事？这越来越像诈骗了，可骗子不应该这么专业呀？

那我又问，天地图总不收费吧？我改用天地图可好？他称，使用天地图没有问题，看来这位不是骗子。之后他开始向我推销这个商用服务的好处，可是我

们的确无法拿出这五万元，要知道我们一年的服务器和带宽费用都要不了这么多钱，何况这还只是起步价。我又问，那我改为使用个人账号可以吗？他说，个人账号不允许商用，而且个人账号也可能会做进一步限制。我继续问，我们有一个网站是公益性质的能用吗？他们说公益性质的能用，但必须由政府单位开具证明。

事情基本清楚，那就不用再多说了。挂电话前，我告诉这位工作人员，你们这个价格确实太贵。如果高德需要收费，也应该先给我发邮件和站内消息，而不是给我打电话，我会进一步核实此事的真实性，如果你们真这么做，等于直接抛弃了中小企业客户。他表示邮件和通知应该已经发过，可能是我没注意，而他只是负责告知客户，自己无权决定什么。

挂了电话，我立即上网搜搜，很快确认了这一信息。

高德商用授权价格，不包括流量费用

原来在去年12月1日，高德地图开放平台就给开发者发送了消息通知，声称：

“自2021年10月13日起，将原有商用授权升级为商用服务。未来会有客户服务经理为您解决日常服务中的问题。为了未来能够更好的做好服务体验，近期将会有高德开放平台能力中心的客户经理联系您。”

高德地图开放平台站内通知

这让我想起，去年年底我确实收到了这个消息，但并没有仔细查看。因为我实在想不到，高德居然有这种骚操作，要收这么贵的服务费。在这之前，高德地图的企业开发者配额共分为30种，每种的免费限额每日30万次到300万次不等，超出部分就略贵一点，每万次请求30元。也可以购买单一接口不限量服务，每月2万元，一年就是24万，30种都买不限额度，那就是720万。开发者注册高德地图开放平台后，如果不认证的话，配额非常小，不够我们使用。企业开发者的免费配额要远远超出个人开发者，于是在去年，我们就进行了认证，升级成了企业认证开发者。

高德地图流量价格

人文地理应用并不会涉及太多现代行政区划查询，我们运营的地图书和观沧海平台其实只用到其中两种API，“搜索服务-关键字查询”和“行政区查询”，调用频率每种每日一般在3000左右。算起来每种每月在10万次的样子，两种总共20万次。按原来的价格，即便高德不给任何免费配额，直接按这个价格收费，每月也就几百块。

随后我又进一步确认，高德、百度、腾讯确实都要求进行商用授权，而在这之前，据我了解，或者我一直以为都是采用免费使用付费扩容模式。而且他们步调出奇的一致，都是5万元起步。而国内除了这三家之外，还有什么提供互联网地图开放平台的企业吗？能用的基本是没有了。如果按照这个价格且坚决执行，小微企业恐怕将无法放心使用这些服务了。

百度地图同样为5万元

我又搜索了开发者们对此事的评论，其中不难看出，很多日配额不过几十上百的开发者，都收到了高德的电话。虽然百度和腾讯也同样收费，但反映收到电话的人比较少，这是什么原因呢？一种可能是，也许百度地图和腾讯地图没有高德地图这么迫切的盈利需求；另一种可能是，使用这两者的开发者，可能没有高德地图多，所以抱怨的人少。当然，也可能是其他原因。

一些开发者对此事的评论

这位开发者移除了功能

这位开发者不再使用高德

这位开发者也以为遇到了诈骗

这位也以为遇上了诈骗

这位选择直接干掉定位功能

这位不过日50调用，也要求授权

这位比较悲催，好不容易开发好了功能，要求收费五万

这位开发者的服务器开支都没有这个授权高

有意思的是，根据开发者的反馈，虽然高德修改了用户协议，但未签署商用授权的企业用户，却没有被立即停止服务，而是挨个打电话，也没有告知用户明确的停用日期，没有提供规范的试用选项。如果用户没有收到消息，或者没有及时迁移服务，那么就存在未知的法律风险，处于一种你可以用，但他们可以随时告你或者停用的状态。

在诸多评论中，可以看出绝大多数小规模用户都选择了不付费，而是直接将应用中的相关服务移除，或者使用其他替代品，比如百度地图……

这一位开发者决定投奔百度了

只有一个开发者表示，因企业必须使用，且请求量较大，不得不给钱。至于如此收费的原因则是众说纷纭，见仁见智。那么，一些低频甚至偶尔调用地图服务的中小企业产品，被三大开放平台不约而同地要求收费五万元，这是否将严重限制GIS技术的广泛应用和GIS行业的发展？对于我们而言这是毫无疑问的，而那些直接选择移除功能的开发者，也证明了这一点。

通过开发者评论的日期，显示在去年10月之前就已经在这样做的

作为一家企业负责人，我自然不反对产品收费，再说提供电子地图和开放平台服务的成本确实很高。互联网地图服务的难点不仅仅在于技术，更在于提供全球街道地图、卫星地图、三维地形图涉及到的数据采集更新或者购买问题。高德作为一家上市企业，要提供什么样的服务，要对自家的服务进行收费，这本来也无可厚非。价格高低自然也可以根据他们的市场定位而定，没有法规限价自然可以自由定价。2013年，高德被阿里巴巴收购前的财报就显示其处于亏损状态，被阿里巴巴收购后虽然无法看到具体的财报，但根据2019的财报显示，主要由高德地图、钉钉、天猫精灵组成的“创新型业务”，每年亏损超过百亿人民币，相比其中高德也不少，所以我还是能理解他们的。如果高德、百度、腾讯还能提供标准的矢量瓦片服务，而不需要绑定高德地图JavaScript框架，可以使用其他地图框架调用，哪怕一年上万元我觉得也没问题，可惜我们确实没有那么强大的付费能力，去为两个调用次数非常有限的API付这么多钱。

在我看来，互联网地理信息服务是社会经济普遍需要用到的基础服务，然而又因为其巨大的投入，使其成为巨头角逐的战场。相对而言，美国很早就有各种基于网络的免费地图服务和免费软件供公众使用，比如非常有名的谷歌地图和谷歌地球。谷歌地球的前身是Keyhole公司开发的一款三维地球软件，他们从NASA、地方政府和其他商业公司获取了最初的卫星地图数据。2004年谷歌收购了Keyhole，2005年正式发布了谷歌地球。谷歌地球客户端最开始分为免费版（Google Earth）和专业版（Google Earth Pro），后来改为完全免费，并开源了可以搭建私有服务的谷歌地球企业版（Google Earth Enterprise）。当然，谷歌地球客户端最近十年没有太大的进步，不过谷歌也不是啥事没干，推出了谷歌地球手机版和网页版等。

谷歌地球网页版

直到今日，我国依然没有一个大公司，推出过一款完全免费，涵盖各个平台的三维地球软件，倒是各种利用谷歌地球卫星和高程数据换皮的“球”或者地图下载器有不少，当然这些大多都是要收费，或者有收费选项。

谷歌地图则一度成了最知名的互联网在线地图和地图开放平台。虽然后来谷歌地图改为增值付费，还大幅消减和免费配额并提高了API价格，但OSM依然可以免费在线使用，并支持用户下载和商用矢量数据。而在我国，除了高德、百度、腾讯的地图服务外，还有国家基础地理信息中心运营的天地图。网络上关于天地图是否会向企业收费这个问题没有确切的答案。

天地图上线时称可能需要收取一定费用

总体来说，就是有可能收费，但就目前而言，企业依然可以在配额范围内免费使用，也不会要求你签署商用授权。但是我也有一种担心，因为天地图之前是完全不用令牌访问的，后来同样要求开发者注册账号，申请token才能调用服务，同时进行企业认证将获取更高配额，和高德的做法非常类似。只不过目前网站页面确实找不到任何付费选项，其服务条款和版权声明也没有说禁止商用，只是要求标注来源。

天地图并没有禁止商用

不过，天地图开放平台的技术服务水平和稳定性，目前还无法与高德和百度相比，如果像我们只使用个别基础API还好，迁移到天地图难度并不大，但如果是开发一些移动端应用，则可能没有太多选择，因为天地图没有专门的移动端和小程序SDK。当然，天地图也不是没有比高德、百度好的地方。我最开始涉足GIS，有一个因素是受到了谷歌地图2012年左右推出地形图的启发，觉得这个用来学习山川地理简直太棒了。后来腾讯地图和天地图都上线了地形图服务，然而百度和高德却迟迟不上线地形图，直到最近我才发现高德总算推出了三维地形服务。而天地图不仅仅有地形服务，还推出了基于Cesium的三维地形服务。

天地图提供的地形晕渲服务

比较奇怪的是，在商业授权这件事情上，高德、百度、腾讯的步调居然如此一致，这不得不让人寻味了。据我所知，高德地图、百度地图、腾讯地图应该都没有实现盈利。我们手机上使用的地图APP都是免费的，即便是其中含有广告，可以使用打车等服务也无法支撑巨大的投入。因此他们很难从个人用户或者小企业身上赚到钱。那为什么BAT还要搞地图呢？因为地图业务是巨头所打造的生态中，一块不可或缺的拼图。毕竟，导航、外卖、打车、社交、快递、拍照等方方面面的场景都需要用到互联网地图服务。百度地图很早就推出地图业务，腾讯地图的前身则是搜搜地图，阿里以前没有地图业务，后来选择收购高德。除此外，国内的搜狗、360、华为等都有自己的互联网地图服务，但没有提供开放平台。国外的谷歌、微软、苹果等也都布局互联网地图。在智能驾驶日趋火爆的当下，互联网地图服务更显其巨大价值。

华为地图服务

在美国，开发者使用地理信息服务的选项相对较多，似乎也没有出现这么步调一致收费的事情。除了谷歌等互联网巨头的地图服务外，还可以使用MapBox、OSM等平台提供的服务。除了API接口服务外，开发框架的选择也非常丰富，OpenLayer、Leaflet、Cesium等都是非常优秀的开源WebGIS引擎框架，国内许多GIS应用都基于这些框架开发，也可能改头换面就成了自研框架。

我之所以要专门说说这个事情，还是感叹国内GIS领域技术创新困难，应用开发不易。在美国，可以出现Mapbox这种从无到有的创新企业，而在国内，我认为很难出现这种公司。

2013年成立的mapbox，在短短数年内就声名鹊起，通过提供个性化的地图定制服务，目前已经拥有上百万开发者，估值超过20亿美金，公司员工超过500人，并进入多国市场开，提供高精度导航地图、三维地图定制、数据API、3D地图、AR地图、移动端地图SDK、地图私有云等全方位的地图服务。如果你是游戏开发者，你还可以将Maps for Unity将Unity和mapbox结合起来。

mapbox官网

Cesium则是目前广泛使用的开源三维地图引擎，除了提供开发框架外，也提供三维地图数据云服务。目前两家创新企业都成了多种重要开放技术标准的主导者。

cesium官网

提供地理信息服务不光是软件技术还包括地理数据，而数据服务成本相当大，即便不考虑服务器和带宽成本，光采集更新全球街道数据就是一个难以想象的工作，这对初创公司可以说是不可完成的任务，通常只能使用现有免费数据，或者购买廉价的商用授权。那么mapbox、Cesium如何解决地图数据问题呢？其中一方面就要归功于OSM这样可以提供免费全球街道地图数据的平台，也得益于美国航空航天局（NASA）等国家机构开放了大量全球卫星数据和高程数据。企业发展壮大后，从DigitalGlobe等企业获取质量更好的高精度商用卫星数据，也比较容易。

NASA数据平台

这里不得不提及OSM对于美国和世界各国GIS发展的重要性了。OpenStreetMap是英国人史蒂夫·克斯特（Steve Coast）于2014年创立，通过用户协作分享提供和使用地理数据的非盈利在线平台，由2006年成立的OpenStreetMap基金会负责运营。OSM的数据虽然质量不是很高，但其有两个优点，第一是采用“知识共享 署名-相同方式共享 2.0 协议（CC BY-SA 2.0）”开放完整数据，企业可以在该协议的框架下免费商用。

OSM的开放数据采用CC BY-SA 2.0授权

多个国家测绘机构向其提供数据

第二是其用户来自全球各地，拥有全球街道数据。这就让欧美的GIS初创企业可以解决初期的数据问题，加上政策、资质等限制也较少，就更容易出现创新企业。

OSM由全球用户贡献数据

除此外，也有许多个人或者机构利用OSM的数据搭建非营利性服务，比如之前我曾撰文介绍过的OpenRailwayMap。

OpenRailwayMap可查看全球铁路网络

而在国内，OSM因为涉及到审核、国界等敏感问题无法使用。而相关政府部门虽然公开了一些地图数据，天地图也拥有开放平台，但其精度、授权、矢量化程度等还是有许多问题。假如国内一个没有背景的初创团队，志在成为中国的mapbox或者Cesium，并解决了数据来源问题，可还有一个问题让他们无法逾越，那就是资质问题。在我国提供类似高德地图、百度地图这样的互联网电子导航地图以及开放平台服务，需要获取相应的甲级测绘资质，而要获取这一资质可谓难上加难。虽然这一两年政策有所松动，但目前我国只有包括百度、腾讯、高德、华为、滴滴、国家基础地理信息中心在内的少数单位

拥有导航电子地图制作甲级测绘资质，即便不提供导航服务，单纯是获得互联网地图服务资质的难度也不小。

我之所以要写这篇文章，其实到不是针对高德地图或者BAT，毕竟这是商业行为合理合法。我是觉得，我们多年来一直使用maptalks这一地图框架，亲眼见证过其成长。Maptalks曾经的目标就是做中国版的mapbox。目前基于WebGL开发的，面向三维地图的1.0版本已经成熟，功能强大，支持mapbox、Cesium等开放标准。

maptalks官网

要做中国版的mapbox，就必须解决数据服务这一问题，因为开源引擎无法收费。可多年来他们始终无法解决这一问题，而资质问题同样困难重重，同样无法解决这一问题，因此难以发展壮大。当天地图采用矢量瓦片后，其负责人甚至感慨，如果国家能够提供一种开放的标准，天地图能够提供基于这种标准，允许用户自由调用的矢量瓦片格式，自己又何须跑去支持国外标准呢？又何须折腾什么资质问题呢？哪怕自己不能向用户提供数据服务，但起码maptalks的用户能够用上天地图的开放标准矢量瓦片服务。

maptalks作者在用户QQ群中分享的邮件内容

maptalks深耕地图引擎技术，而我们则主要通过maptalks开发更加上层的人文地理应用。然而，要开发一个地图应用也并不容易，除了技术原因外，很大的一个问题就是地图数据。随着技术的发展，要开发出漂亮的地图应用，就必须依赖矢量瓦片服务。目前国内许多图商，要么基于mapbox的mvt格式标准发布了自己的矢量地图服务，却不对外开放服务；要么就自己修改了mapbox的标准，变得不通用；要么就是使用自己的封闭标准。在前些年主要使用栅格瓦片的时代，因为栅格瓦片不涉及浏览器渲染问题，因此数据服务并没有和JavaScript引擎或者移动端SDK绑定。开发者开发一款互联网地图应用，可以相对自由的分别选择框架和底图。

而现在，各个厂商纷纷推出了自家的JavaScript框架，并和自身的封闭标准矢量瓦片格式绑定起来，这导致开发者的选择自由度大大降低，也让没有背景的初创企业难以和巨头竞争。而目前国内尚无相关的国家标准，也没有一家采用国内外流行开放标准提供矢量瓦片服务的平台，这导致maptalks1.0虽然支持了mapbox和cesium的矢量标准，却无数据可用的尴尬地步。因此，我们也无法使用maptalks的这些新功能。不仅如此，即便不考虑使用矢量数据，即便是传统的地形图和卫星图栅格瓦片，国内依然存在种类少、样式不美观、精度过低等问题。

至于我们为啥坚持使用maptalks而不是使用百度、高德、腾讯地图JavaScript呢？第一，是这几家的JS框架功能上无法满足又闭源无法定制，第二，就是害怕和某个厂家绑定后，遇上框架熟悉了，代码写好了，却突然价格暴涨用不起的尴尬。如果天地图也要收取五万元商用授权，像我们这种这种小企业就不知道如何是好了。

就目前来看，国内GIS行业和我以前从事的一个行业有个共同特点，那就是因为安全等一系列原因，国内市场基本只剩下本土企业，政府也只使用本土产品。扶持本土品牌不能说不好，但当本土企业完全失去了外部竞争，就会创新力缺乏，如果中小企业的发展再受到限制，那么我相信对于整个行业的前景也不容乐观，GIS技术在各个行业的应用也会不容乐观 ，更难以走向全世界。

最后，希望国家能够尽快推出开放标准，或者直接拥抱当下流行的开放标准，向社会各界共享更多的标准数据服务。通过国家开放数据的形式降低中小企业运营成本。也希望华为等拥有资质也有实力的厂商，能够为中小企业提供更优质的地图服务。