日前，《新闻晨报》周到·上海新闻客户端发表报道《“美容式修剪”变“砍头式修剪”业主们不干了》以及《绿容局的建议不采纳，城管部门又不处罚，还有多少大树能逃脱过度修剪的厄运？》报道闵行区颛桥镇好世凤凰城小区采取“回缩式”修剪大树600多棵，遭到部分业主反对，而绿化主管部门却对此束手无策的窘境。
文章发表后不久，适逢上海市绿化和市容管理局以及上海市房屋管理局联合下发《关于进一步规范居住区树木修剪的通知》（以下简称“通知”），对小区内修剪树木给出了“量化”指导意见：回缩式修剪，一次修剪数量不能超过居住区拟回缩修剪数量的二分之一且不超过50棵。拟修剪数量超过50棵的，应分批次进行，不同批次之间修剪时间间隔需超过6个月。
如果按照该通知，好世凤凰城回缩式修剪600余棵大树，需要耗时6年。不过好世凤凰城修树施工已经在该通知发出前完成。上海市绿化管理指导站高级工程师李向茂表示，该通知对小区修剪树木工作的指导更加具体，让相关部门在实际工作中有更明确的规章依据。
除了上文提到的好世凤凰城小区回缩式修剪树木案例外，去年老叶较真栏目还报道过松江区新桥镇四季御庭晶苑小区150多棵大树遭遇拦腰斩断式修剪，以及闵行虹桥镇龙柏三村等小区过度修剪树木的情况。
绿化管理部门以及城管执法部门在管理过程中，都依相关法规认定小区树木归全体业主所有，根据居民自治原则，业委会通过对业主意见的征询后，有权对小区树木进行修剪。只要不涉及砍伐、移栽和过度修剪等情况，相关部门按照《上海市绿化条例》以及《上海市居住区绿化调整实施办法》等规章，都采取比较灵活的、非强制性的管理手段，而且这些规章中对小区树木修剪的条款都语焉不详。
记者在采访中了解到，很多居民意见比较突出，例如好世凤凰城、四季御庭晶苑等小区，管理部门由于没有执法抓手，最后要么束手无策，要么不了了之。
李向茂高级工程师说，跟《上海市绿化条例》以及《上海市居住区绿化调整实施办法》相比，《关于进一步规范居住区树木修剪的通知》的规定对部分内容做了进一步明确。
该通知要求，居住区树木应尽量采取常规修剪的方式解决树木影响居民通风采光及安全问题。常规修剪提倡由物业服务企业或专业绿化养护企业每年组织实施一次，修剪之前应拟定修剪方案并报业委会备案。常规修剪以疏枝为主，主要修除枯枝、过密枝、重叠枝、下垂枝、病虫枝等，禁止树冠回缩短截。
通知特别指出，居住区主干道两侧树木应以常规修剪为主，不宜采用回缩修剪。李向茂高工说，因为小区主干道两侧的树木，一般离房屋较远，不影响居民通风采光。
对于回缩式修剪，通知的规定更加具体，并给出了一组数字。
“居住区树木采用回缩修剪的，不得集中大规模修剪，一次修剪数量不能超过居住区拟回缩修剪数量的二分之一且不超过50棵。拟修剪数量超过50棵的，应分批次进行，不同批次之间修剪时间间隔需超过6个月。”
在监督管理方面，通知规定：
“回缩修剪方案应依法征询业主意见通过后，业委会（或居委会）报街镇（乡）绿化管理部门备案。街镇（乡）备案后可通过委托社区园艺师、邀请专业技术人员等方式主动对接拟实施回缩修剪的业委会（或居委会），指导具体回缩修剪工作。”
就该通知出台的背景，以及在日常管理工作中将起到的作用，李向茂高工接受了新闻晨报·周到记者的专访。
记者：两部门是在什么背景下，才决定联合出台该通知？
李向茂：目前上海约1.4万个小区当中，20年以上的小区大概有一半以上。当初这些小区的树木都比较小，经过近20年的生长，现在树木都比较大了，有些树木已经影响到了居民的通风采光。但是小区里不同楼层的居民对绿化的感受是不一样的。很多小区在修剪树木时，居民之间会产生一些矛盾。一段时间以来，小区居民针对绿化修剪的投诉增多。我们出台这个通知，是想进一步规范小区绿化的修剪养护工作。
记者：这份通知是不是对2017年出台的《上海市居住区绿化调整实施办法》的补充？
李向茂：不仅仅是补充，也是结合居民投诉、各区绿化主管部门反映的一些热点问题中不太明确的地方，作出进一步的明确表述。
记者：跟上述实施办法相比，这份通知有哪些值得关注的地方？
李向茂：本通知主要为了进一步规范居住区树木修剪，主要内容包括：首先明确了区绿化、房管部门以及乡镇人民政府、街道办事处的职责，确保各部门能够各司其职，协力解决相关问题；其次，对居住区树木修剪的技术问题提出了要求，包括修剪时间、修剪人员资质以及修剪方式等；第三，再次明确了回缩修剪的程序，增加了修剪方案备案，以及社区园艺师等专业人员现场指导相关内容；最后，要求各区绿化部门对“生命通道”、“应急通道”和加装电梯等民心工程以及影响电力线路安全的绿化修剪业务加强指导，确保居住区树木修剪安全。
记者：通知里面有几个很具体的数字，就是每次回缩式修剪的树木棵树，不超过所要修剪的树木的一半或50棵，两次修剪间隔时间不少于半年，这是出于什么考虑？
李向茂：最近几年，我们遇到这样的问题比较突出，就是有些小区一下子修剪几百棵，对小区的整体绿化景观破坏还是比较大的。这次我们出台这个通知的时候就考虑到了这个方面，目的是让绿化修剪对小区的景观影响小一点。至于1/2、50棵这样的具体数字，其实是一个经验值。6个月的间隔期，是考虑到被修剪过的树木，经过6个月的生长，有一定的恢复，再去修剪第二批，这样对小区景观的整体影响会降低。
记者：我们注意到，通知里提到小区绿化修剪遵循“业主自愿、依法依规、专业指导、政府监管”的基本原则，那么，“依法依规”为什么要放在“业主自愿”后面？
李向茂：小区绿化是小区业主共有的。修剪业主自己的树木，应当尊重业主们的意见。通知这么表述，也是尊重这样一个事实。但是，就算“依法依规”放在“业主自愿”后面，也不影响依法办事这个前提。既要业主自愿，也要依法依规。
来源：周到上海
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