重大赛事活动交通保障 | 交通运行压力测试与交通政策研究

交通政策专题研究旨在结合十四运会西安赛区交通需求特征，研究十四运会期间客运、货运机动车通行政策、交通管制等交通管理政策，针对性地提出政策优化建议。

交通运行压力测试和交通政策专题研究是十四运会交通保障工作中的两项重要内容。交通运行压力测试旨在评估全运会交通运输保障方案（含抵离、开闭幕式与双先会、赛时等各场景）对城市各相关道路的影响，评估高峰时段各路段交通负荷、运行速度和服务水平，分析拥堵路段和节点并针对性地提出优化改善建议。交通政策专题研究旨在结合十四运会西安赛区交通需求特征，研究十四运会期间客运、货运机动车通行政策、交通管制等交通管理政策，针对性地提出政策优化建议。

一、测算赛时综合交通需求，保障涉赛道路顺畅，降低赛事与社会交通相互影响

近年来为全力迎接十四运，西安市大力推进城市交通基础设施建设，城市交通承载能力不断提升。结合西安市道路网基本运营情况，通过交通模型分析测算，2021年9月，中心城区居民日出行总量达1433万人次（含全运期间诱增的赛事出行量与旅游出行量），城市道路拥堵情况将主要集中于绕城以内的骨架道路，特别是未央路、二环路、南三环路、太白南路等路段。赛事期间大量客流会对城市交通运行尤其是涉赛道路产生较大冲击，在为十四运会交通服务对象提供安全、高效的交通保障的同时，应考虑将十四运会对城市日常交通的影响降至最低。

西安市城市道路晚高峰运行状况图

二、完成多场景测试，模拟赛事期间交通压力，全面支撑各类交通需求管控政策落地

赛事期间交通压力测试的目的是通过交通模型测试道路通行时间、速度和饱和度，进而为各类交通需求管理政策的制定提供支撑，为全运会参赛运动队、媒体、技术官员、贵宾等赛事出行提供可靠的交通服务。压力测试要求涉赛车辆从全运村至比赛场馆之间的耗时、途径车道平均车速符合要求，同时兼顾城市交通的正常运行，城市道路交通拥堵不能过于严重。

联合技术团队与西安市交警部门召开压力测试工作座谈会

1. 设置四种赛时道路使用情景，叠加赛事与城市交通出行量，分析赛时交通压力

联合技术团队基于西安市交警部门规划的“17+25”条涉赛迎宾线路，设计了四种不同情景，分别通过交通模型测试四种情景下中心城区道路网承受的交通压力情况，精确模拟城市交通运行情况：情景一是涉赛车辆与城市交通混行；情景二是“17+25”条线路全部设为专用道；情景三是设置专用道及非专用道；情景四是全运专用道+单双号限行，作为备选情景。

压力测试技术路线图

按照给定的赛事期间交通供给条件、城市背景交通需求、涉赛车辆出行要求及对应交通政策，根据西安市交通模型测算，围绕四种不同情景，对比叠加全运会交通量前后的道路晚高峰通行情况，对涉赛交通及城市交通进行压力测试。

测试情景描述及分析表

“17+25”迎宾涉赛线路图

2. 加强专用道管控，采用温和尾号限行政策，平衡赛事与社会交通

通过四种情景下赛事期间交通压力测试，对十四运会赛事期间交通管控措施提出合理建议。在全运村至场馆、“一场两站”路线中未设置专用道路段加强现场交通执勤和管理，并在重要节点、道路加强管控，确保赛事车辆优先通行。两号限行情景道路交通压力比较大，特别是中秋、国庆期间，交通出行需求量大，在使用时需要重点加强交通管控；单双号限行情景道路交通压力较小，赛事期间交通保障比较顺畅，但会对居民出行带来不便，应谨慎使用。

三、开展开幕式防控区域压力测试，确保集聚大客流进退场安全有序

开幕式交通压力测试即对开幕式不同防控区域（核心净空区、交通管控区和疏导分流区）及市区交通运行情况进行测试，目的是保障主要参会人员进散场安全、有序、高效，保障西安奥体中心周边进散场车流运作顺畅、稳定，保障活动对全市交通运行影响最小化。

1. 测试奥体中心周边不同层次防控区域，保障开幕式人员、车辆进散场运行顺畅、稳定

将西安奥体中心周边区域划分为核心净空区、交通管控区和疏导分流区，对三道防线分别制定不同的管控要求。根据《十四运会及残特奥会开闭幕式、双先会交通保障专项方案》中开幕式当天所采用的管控措施进行测算，核心净空区范围内道路高峰小时最大运行流量为192pcu/h，核心净空区-交通管控区范围内道路高峰小时最大运行流量为338pcu/h，交通管控区-疏导分流区内道路高峰小时运行最大流量为467pcu/h。道路流量较小，整体运行通畅。但在灞渭大道（港兴一路-杏园立交）、杏园立交出入口处交通量会达到805pcu/h，易出现拥堵情况。

开幕式期间三道防线区域全运车辆流量图（未叠加背景量）

2. 开展限行政策压力测试，降低赛事活动对全市交通运行影响

按照规定的涉赛车辆出行要求和对应交通政策，在“尾号2位限行”及“单号限行”两种不同情景下，分析开幕式当天路网的运行情况，从而判断在开幕式交通叠加时对市区交通造成的影响。“尾号2位限行”情景下，高峰时期城市交通拥堵明显。“单号限行”情景下，城市拥堵情况显著降低。

“尾号2位限行”情景路网运行情况图

“单号限行”情景路网运行情况图

3、三层防控区域运行较为畅通，重点节点及路段需加强疏导和管控

在路网系统压力测试中，三道防线内道路整体运行较通畅。部分路段、节点交通压力较大，建议将部分重点路段纳入交通管控区内，加强交警现场疏导和管控，并规定向北进入杏园立交通道禁止社会车辆进入。在开幕式当天，除承担城市运行和服务保障的企事业单位、社会团体外，其他企业、大型商场、其他事业单位和社会团体可安排中午提前下班，以降低对市区交通的影响。

四、借鉴历届大型活动政策经验，结合十四运会实际，构建完整交通政策体系

联合技术团队赴武汉、天津、北京等城市进行调研，学习借鉴了第七届世界军人运动会、第十三届天津全运会、北京奥运会及残奥会等大型活动交通保障政策有关资料，结合西安赛区既有涉赛政策及比赛期间对西安城市道路运行状况的交通模型分析结论，在保留历届大型活动已有政策的基础上，优化和新增了适用于十四运会的交通政策，从而形成完整的十四运会交通政策体系。在赛事期间，大型货车需绕行西安绕城高速公路，减小对城市交通的影响；凡持有十四运会有效证件的参赛人员，可免费乘坐城市公共交通；赛事期间场馆周边实行企事业单位弹性上下班。设置全运专用道，对181.09km全运专用道进行了优化；在部分场馆实施场馆周边路内停车限制、加强交通疏导政策；在开闭幕式“三级圈层”管控政策基础上，将重点路段和节点纳入交通管控区内，加强交警现场疏导和管控。在全市范围内加强交通政策宣传，引导公众积极配合十四运会期间各项交通管理要求。

西安市执委会安保组交通保障部、西安市交通运输局、西安市交通发展研究中心在十四运会、残特奥会交通保障总体方案及系列专项方案编制过程中对联合技术团队给予了悉心指导和大力支持，西安旅游集团在交通保障运力安排上通力协作，保障了方案的科学性、落地性。特别感谢西安市执委会安保组交通保障部孙见林指挥长，西安市交通运输局朱峥艳处长、西安市交通发展研究中心李都厚主任、董秀萍处长、颜建强处长、魏迎涛，西安旅游集团王黎经理等对联合项目组给予的指导、支持与帮助。

重大赛事活动交通保障系列

中华人民共和国第十四届运动会（以下简称“十四运会”）、中华人民共和国第十一届残疾人运动会暨第八届特殊奥林匹克运动会（以下简称“残特奥会”）分别于2021年9月15日至9月27日、10月22日至10月29日在陕西省成功举办。作为国家级重要体育赛事，期间出行人数庞大，交通服务要求高，交通保障工作面临巨大挑战。在此背景下，清华同衡规划设计研究院和宇恒可持续交通研究中心、西安市城市规划设计研究院组成联合项目组，于2020年9月启动十四运会交通保障技术支持工作，编制“总体方案+专项方案”等全系列成果，高起点谋划、高标准落实、高效率推进，为交通保障工作的顺利开展提供了强有力支撑。

本系列文章围绕十四运会交通保障工作的开展，介绍涉及大型赛事的交通保障全系列内容，分享工作思路及经验，以期与同行共勉。连载之一为提纲挈领的总体方案，连载之二、三、四及五是在总体方案的指导下，针对某一特定活动类型或特定功能需求进行的专项方案的总结说明。

系列介绍

连载之四：交通运行压力测试与交通政策研究

连载之五：赛事交通保障暨应急综合演练

项目组成员

清华同衡规划设计研究院：

黄伟 万勇山 胡婷 修高群 邢家龙 边梦依 王楚惟 杨耀

宇恒可持续交通研究中心：

王江燕 金砚铭 陈素平 王昊 江思源 谢云侠 毕翎 王晓伟

西安市城市规划设计研究院：

宋瑞涛 朱凯 王思颖 张启鑫 李锋 庄义斐 李梁 李冰

编辑/排版｜王淑芸

封面图/图片｜图虫创意网 西安奥体中心“一场两馆”

供稿｜清华同衡 交通规划设计研究所